近日，广东省召开全省环境监督执法工作会议，进一步明确将加大环境执法力度，重点加强工业园区、重污染行业、重点污染源监管，实现工业进园、产业入区、集中治污、源头控制，促进环境与经济协调发展。广东对于优质环境的迫切诉求已经彰显无遗。

　　记者了解到，这次会议要求广东各地按照《环境影响评价法》、《珠江三角洲环境保护规划纲要》和《广东省环境保护规划纲要》，严把环保准入关，严格控制新污染。之后，东省环保局下发了《关于进一步加强建设项目环境保护管理的意见》，要求凡是不符合国家和广东省产业政策、发展规划、环境标准以及清洁生产要求的项目，各级环保局不得批准其环境影响评价文件。至此，一场环保风暴席卷广东各个角落。

　　地方政府“无地之痒”

　　政策的成效最终表现在地方的执行上。“地方政府已经表示将积极配合广东省的统一部署。”对于广东省此次整顿，广东省环保局调控处的周处长向记者表示，这是新型工业化进程的必然要求，对地方优化产业结构具有重要意义。

　　然而，与地方政府部门态度形成鲜明对照的是，广东省的一些地方目前已经无地可批，工业进园、产业入区面临着巨大的土地瓶颈，发展后劲明显不足。

　　在这种情况下，东莞、佛山等发达地区纷纷寻求特色产业发展模式，以应对土地资源异常缺乏的困境。从2004年开始，东莞对水泥行业加大了调整力度，分阶段地关闭了一些水泥厂。对相关政策中未明确不允许开办的企业，在关闭后给予补偿，水泥厂获赔500万元，砖厂获赔50万元。

　　佛山则以陶瓷、布匹为突破口，寻求后续发展之路。目前，佛山西樵布匹市场已形成产业集聚，成为国际化产业基地，既解决了环保问题，也形成了完整高效的产业链条。在政府制度供给和配套服务上大力提倡西樵“一个平台五大支柱”模式，即建立产业创新平台和产品研发体系、检测和质量认证体系、教育和培训体系、信息化服务体系、电子商务与现代化物流配送体系。

　　“对于缺地少地的地方，产业实现规模化是大势所趋。”周处长认为。另据知情人士透露，在广东，一些有实力的地方政府在具体招商引资项目中，规定了对政策变化引起的损失会给予企业补偿，为政策变动预留了空间。

　　企业命运两重天

　　任何政策的出台都将改变现有的利益格局。今年1月24日，东莞市中堂镇招利水泥厂、东源水泥厂顺利通过了东莞市水泥整治办和东莞市财政局的验收。至此，东莞市首批关闭的34家水泥生产企业已全部拆除完毕，除东莞华润水泥厂外，余下的14家水泥企业将作为第二批，于2005年12月31日前关闭。

　　据东莞市水泥协会预测，水泥企业的关闭将导致市场出现1000万吨的水泥缺口，水泥价格将会上涨。记者联系了被保留下来的东莞华润水泥厂，厂办有关负责人称：“东莞市对水泥行业的调整为我们带来了机遇。华润将严格依照有关环保指标进行生产。”

　　对于关闭企业这种处理方式，周处长表示：“在关闭污染企业的同时，还将把部分产业转移到山区，即广东东西两地经济欠发达地区。”他表示，这是广东省本届政府两年来调研后作出的决定，目前各项工作正在全面铺开，这需要土地部门、经贸部门等方面的通力合作。

　　事实上，产业向山区转移也就意味着部分污染企业搬迁到山区，不可避免地会改变“青山绿水”的面貌。这样的治理方式到目前仍是一个备受争议的话题。对此，中国社科院数量经济与技术经济研究所副所长齐建国认为，不同地区发展阶段是有所区别的。

　　齐建国表示，山东对造纸工业进行了调整，年产5万吨的纸厂限期升级到年产20万吨，否则，一律关闭。结果不仅减少了污染排放，还吸引了外部资本的进入，使资本得以集聚。“但河南就不能采用这样的政策，因为政府资本实力还不足、吸引外部资金进入的环境较差、技术积累还不够，这使得河南的关注重点依然是就业问题以及经济发展问题”。

　　政策需务实

　　广东的环境诉求是在国家提倡循环经济的大环境下诞生的，这对于刚刚接触循环经济的我国政府来说是十分有益的尝试。齐建国认为：“广东的做法或许还称不上经验，但这种尝试是值得肯定的。”周处长也表示：“目前还处于探索阶段。”

　　记者了解到，在发展循环经济方面，目前我国东部沿海发达地区正处于项目的论证、实施阶段，而西部欠发达地区还处于概念上的讨论阶段。“这是经济发展程度不同引起的差别。当经济发展到一定程度，环境优先将成为社会认识的主流，经济发展滞后，经济优先将成为社会认识的主流。”齐建国说。

　　事实上，这次调整对于那些规模比较小的企业来说，政府处于强势地位，企业则面临着政府推动升级改造，或者被淘汰出局的严酷局面。“这需要国家加大资金投入，无论是出于对企业的扶持，还是从长远发展考虑，这是一种必然趋势。同时，制定的政策要务实，要设定阶段性目标。根据全国各地的不同情况，应有所区别，避免政策的强行推进，将企业推到举步维艰的境地。”齐建国认为。