■本报记者 陈宏伟

    广东省申请开展试点工作有其必然原因，也有其典型意义。

    改革开放以来，广东省经济快速发展，但资源和环境问题也越来越突出：

    ２００４年，广东省部分流经城市河段和内河涌水环境污染严重，１７％的省控段面属劣Ⅴ类水质。广州、深圳等珠江三角洲发达城市水质性缺水问题突出，有些山区的水质也有恶化势头；

    固体废物特别是危险废物尚未得到有效处置，目前危险废物集中安全处置率不到２０％。２００４年城市生活污水处理率仅有３５．７％。部分城市饮用水源水质达标率偏低，部分地区空气污染严重，且部分城市空气污染有加重的趋势；

    此外，据统计，广东省ＧＤＰ每增加１００亿元，要耗用约６万亩耕地、６４万吨标准煤、１２万个劳动力，单位ＧＤＰ的用水量为世界平均水平的２．３倍。单位ＧＤＰ的废水排放量和主要污染物排放量高于江苏、浙江和山东。

    １９８０年代以来，广东每年耕地的实际减少量高达４０．７万亩， 耕地面积人均不足０．６亩，不及全国人均量的一半，是世界平均水平的１／１０，低于联合国粮农组织人均０．７９亩的“警戒线”。

    显然，广东省的经济发展还没有摆脱“高投入、高消耗、高污染、低效益”的传统模式，经济增长粗放、环境污染加剧、区域整体生态功能脆弱，已成为制约全省可持续发展的严重问题。

    在２００５年３月３１日全省环保规划汇报会上，省委书记张德江强调“要做好绿色ＧＤＰ核算试点工作，探索建立绿色经济核算体系。”省长黄华华在２００４年政府工作报告中也提出，２００５年政府的工作重点之一是要“探索建立绿色经济核算体系和评估机制”。

    经广东省环保局和省统计局联合申请，２００５年２月３日，广东省成为开展基于环境的绿色国民经济核算和环境污染经济损失调查试点工作：

    一是按照国家要求的１０项具体内容，开展环境污染损失调查和环境污染实物量核算；二是开展环境经济核算，建立广东省污染经济损失估算模型和估算方法，确定估算技术参数。

    ２００５年７月，广东省成立试点工作机构。组长单位是省环境保护局、省统计局，成员单位有省建设厅、省农业厅、省卫生厅，技术支持单位有国家环保总局华南环科所、广东省环境监察总队、省环境保护监测中心站、省环境信息中心、广州市环科所。

    工作机构委托国家环保总局华南环科所编制《广东省绿色国民经济核算和环境污染损失调查工作方案》和《广东省绿色国民经济核算和环境污染损失调查技术方案》。

    ２００５年７月７日，召开了广东省绿色ＧＤＰ核算和环境污染经济损失调查工作会议，明确分工：

    专项调查试点城市从韶关、江门、惠州、深圳、潮州、顺德等六个城市中选择；调查企业名单由省环境信息中心、华南环科所共同筛选，省统计局核定后确定；企事业单位环保支出项目调查、工业用水预处理手段和设施成本案例调查、固体废物污染经济损失调查以省统计局为主，省环保局协助；污染引起的清洁和劳务费增加调查、生活用洁净水替代成本案例调查和统计分析由省统计局负责；大气污染与人体健康效应研究、水污染与人体健康效应调查、水污染对农作物危害损失调查由华南环科所负责，省卫生厅、农业厅等部门协助；建筑类型与材料存量调查由广州市环科所负责，省建设厅协助；环境污染事故经济损失调查由省环境监察总队负责，华南环科所协助；华南环境科学研究所负责修改工作方案和技术方案，于７月１６日前提交领导小组协调会议审定。

    ７月１９日，又召开了一次工作协调会。

    对于这一没有先例的工作，工作机构表现得比较谨慎，会上特别强调，“绿色国民经济核算工作是一个崭新的研究领域，面临着许多困难，也非常敏感，因此，我们各参与单位对新闻媒体要非常慎重，最终成果是否发布或如何发布，要经过研究后统一口径而定。”

    ９月１４－１５日，召开了广东省绿色国民经济核算和环境污染经济损失调查工作暨培训会议，绿色国民经济核算和环境污染经济损失调查工作全面铺开。

    在实际工作中，各地区按照统一要求，并结合自己实际，摸索有效的工作方法，比如：惠州充分发挥创建国家环保模范城时形成的部门联动机制，召集农业、卫生、教育等主管部门开会，将表格发放分解到各职能部门，完成调查工作；珠海市针对调查涉及内容新、调查企业比较分散的特点，采用分期分片的方式组织培训；潮州充分利用了绿色学校的优势，选择有代表性的学校开展入户调查。

    调查中也暴露了一些问题：

    基础资料缺乏。例如农业部门无法提供污灌面积，医院无法区分哪些病例是受污染引起的等等；

    基础工作不够扎实。由于时间紧，各地区工作基础差异较大，收集上来的数据质量参差不齐，需要花费大量的精力审核补充数据。

    潮州市反映，调查工作人手不足，经费缺乏。部分表格的设计要求较高，实际工作中没有相关统计数据，很难完整填报，个别大气污染物如ＰＭ１０只是近几年才开展监测，没有数据；有些表的人口年龄结构组别间隔较小，除２０００年全国人口普查外，没有相关的调查数据；疾病别死亡状况、诊疗状况、因疾病休工和自我诊疗状况、烟草和酒类消费量、水污染对农作物危害损失和农田灌溉状况调查等都是没有相关的数据。

    韶关市反映，部分企业由于没有设置专门的环境统计岗位或相关岗位人员业务素质不高，且对试点工作重视程度不够，在填报调查表的过程中存在错报、缺报、漏报的现象；由于该市所有煤矿企业已于２００５年１０月关闭，煤矿企业员工已经离职，因此，省环保局原要求该市对型煤和洗煤生产企业的调查无法完成；省环保局指定的调查企业清单中存在已破产或正处于清查阶段的企业，无法获取相关数据。

    与此同时，广州、韶关、惠州、潮州、顺德等五个重点城市开展的六项环境污染损失调查中，水污染对人体健康的调查因国家技术组方案调整而取消。广东省早已取消污灌，且考虑到土壤污染不仅是水污染引起，还包括降尘、固废等多种环境因素的相互作用造成，较污灌更能全面反应污染对农作物的危害，经请示国家工作技术组，同意该省将污灌区调查改为土壤污染对农作物危害调查。