大量违规建设项目上马和被叫停，表面上是环境保护与经济发展的博弈，更深的层次是局部与全局的博弈、政绩与民生的博弈、大资本与政府监管部门的博弈

　　本月11日，中央再次大幅度调整国家环保总局党组班子成员，任免官员涉及4位副局长。副局长潘岳升任第一副局长。

　　“以往，媒体都喜欢用环保风暴来形容每年年初环保总局的大动作。我可以告诉大家，第三次环保风暴今天开始了。”10日晚，潘岳对《第一财经日报》说，“你看，我们不是已经把六盘水‘拿下’了吗？”

　　但潘岳高兴的时候并不多。

　　平均两天一次的环境污染事件，不仅让国家环保总局疲于应付，也让潘岳疲惫不堪。“再出现像松花江这样的重大污染事情，如果处理不及时，应对的措施不到位，我也将辞职。”潘岳说。

　　区域限批，针对地方政府“不作为”

　　继2005年、2006年两次环保风暴之后，本月10日，环保总局发动了第三次环保风暴，通报了投资1123亿元的82个严重违反环评和“三同时”制度的钢铁、电力、冶金等项目，并首次使用“区域限批”的办法，对唐山市、吕梁市、莱芜市、六盘水市等4个城市及国电集团等4家电力企业处以“区域限批”的制裁，以遏制高污染产业盲目扩张。

　　消息传出后，很多人把注意力集中到82个项目和区域限批的问题上，却忽视了一个关键性的新闻点：2006年，国务院年初提出的能耗降低4%、污染物排放降低2%的目标并没有实现。

　　这是官方首次证实：2006年的环保业绩，依然不及格。

　　这意味着，“十一五”期间单位GDP降低20%的目标必须在余下的4年内完成，每年要降低5.4%，但这几乎难以实现。

　　“这是由于经济增长方式没有根本转变，固定资产投资仍然过高、其中很大一部分又是高耗能、高污染行业。”潘岳称，一些地方政府领导和企业负责人对加强环保“口惠而实不至”，虽然签订了目标责任书，但并没有切实履行污染削减承诺；虽然建了治污设施，但并不正常运行。

　　“重大环境污染事件的原因，表面看似责任在企业，实则其根源在当地政府。地方保护主义浓厚，‘政府不作为’是导致污染事件的根本原因，有关政府和部门负责人应负重要责任。”潘岳说。

　　恰恰是针对一些地方政府的不作为，潘岳想到了类似于“连坐”的这一古代传统的惩罚办法：区域限批。“停止审批违规的行政区域、行业和大型企业的除循环经济类项目外的所有项目，直到它们的违规项目彻底整改为止。”潘岳表示，这些行政区域、行业和大型企业要想解除限批，就必须对环保问题进行彻底整改，否则一律免谈。

　　光靠环保部门出招还不够

　　不过，潘岳也承认，环保风暴的“风力”再大，如果刮不到地面上，对违规者的处罚做不到稳、准、狠，那也只能是让人稍感凉意的一阵风。风过之后，一切如常。

　　事实上，2005年的首次环保风暴，环保总局公开点名批评30个违规开工项目。这一事件在开始时获得了广泛赞誉，但其后质疑也不断，很多人认为风暴对这些项目的运作实质上并没有产生真正的影响。

　　这两年，地方发展经济的冲动远高于对环境保护的动力。各地争相上马高污染、高能耗项目的“积极性”有增无减。记者从环保总局了解到，2006年，建设单位共报批项目820个，总投资额32574亿元。环保总局对不符合受理条件的56个项目不予受理，投资额达2183亿元。对163件作出不予批准或缓批的决定，投资额达7746亿元。

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