西部地区是我国经济社会发展相对缓慢的地区，其中大部分地区又是少数民族聚居区、边疆地区和贫困地区。西部地区农村底子薄，经济总量不大，农业“造血”功能差，工业反哺农业和城市支持农村的能力极其有限。那么，西部地区如何才能切实推进新农村建设，与全国农村共同发展呢？本期对话邀请国务院西部开发办公室农林生态组秦玉才组长来共同探讨这一话题。

　　主持人：众所周知，西部地区和边远落后地区是社会主义新农村建设的重点和难点，任务非常艰巨。国家为促进西部地区新农村建设有哪些明确的政策特点和要求？
　　秦玉才：这些特点和要求体现在国务院西部地区开发领导小组办公室制定的《西部大开发“十一五”规划》中。概括地讲，“十一五”期间西部地区新农村建设，整体上是按照中央的部署，体现“五要五不要”的要求，即要注重实效，不搞形式；要量力而行，不搞攀比；要民主商议，不强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替，确保新农村建设沿着正确的轨道顺利前进。

　　主持人：西部地区是我国经济社会发展相对缓慢的地区，其中大部分地区又是少数民族聚居区、边疆地区和贫困地区，公共事业发展滞后，农业基础设施落后，农民的生产生活还很困难。您认为西部地区推进新农村建设的着力点在哪里？
　　秦玉才：“十一五”时期，西部地区推进新农村建设应以提高农业综合生产能力为重点，在发展农村经济、增加农民收入上下功夫，重点抓好基本口粮田建设、区域性商品粮基地建设、节水示范等“三大工程”，突出抓好农村饮水安全、农村道路、沼气建设、通电通信等“四件大事”，继续推进退耕还林、退牧还草、天然林保护、京津风沙源治理等“六大生态建设工程”，着力推进“十大特色农产品生产基地”建设及农副产品深加工，大力推进农业产业化经营。
　　其中，农村饮水安全、农村道路、沼气建设、通电通信等“四件大事”将是国家加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件的重要切入点：
　　一是农村饮水安全建设。巩固农村人畜饮水解困成果，坚持中央投资向西部地区农村倾斜，加大投资力度，解决3970万农村居民饮用氟水、高砷水、苦咸水等严重缺水地区的饮用水困难问题。二是农村道路建设。基本实现所有具备条件的乡镇通油路，具备条件的建制村通公路，建设农村通乡油路11万公里，积极建设通村公路，基本形成农村公路网。三是农村能源建设。支持以“一池三改”为主要内容的农村沼气建设，建设农村户用沼气1100万口，积极发展以秸秆汽化、太阳能、风能等适合农村特点的清洁能源。新增农村水电装机1100万千瓦。四是通电通信建设。要继续加大农村电网建设与改造的投入，落实城乡用电同网同价，全面启动无电地区电力建设，基本解决无电地区人口用电问题，积极完善边远地区邮政网络建设。

　　主持人：西部地域辽阔，农村特别是山区农村的村寨、人口分布太分散，显然不利于新农村建设。您认为应制定哪些切实可行的政策积极鼓励农户向集镇聚集，自然村向条件较好的地区相对集中呢？
　　秦玉才：总体来讲，西部大开发要加快建设以工促农、以城带乡的长效机制，在加快推进城镇化过程中，大力促进城镇二三产业发展，有序转移农村富余劳动力，加快新农村建设，从根本上解决“三农”问题。具体讲小城镇建设要与发展乡镇企业、推进农村产业化经营、生态环境建设、农村市场建设密切结合，引导乡镇企业和个体私营经济相对集中，壮大小城镇实力。城镇周边的农村，要纳入城市统一规划建设；已具备小城镇特征的农村，要按小城镇规划，分步实施；一般农村地区要优先发展人口较多、交通便利的中心村镇；处于生态脆弱、不适宜居住的村庄，加快向条件好的地区搬迁。村庄治理要突出乡村特色、地方特色和民族特色，保护有历史文化价值的古村镇和古民宅。
　　相对于东部和中部，西部地区在新农村规划和建设方面基础比较差，但同时历史包袱不重，腾挪的空间比较大，规划和建设的起点和着眼点可以更高更长远，从长期看可能还是具有某些优势的。

　　主持人：从这个角度来说，首先西部地区具有生态资源丰富的优势。要保持和促进西部农村生态发展的优势，您认为应采取哪些具体措施？
　　秦玉才：要巩固西部生态资源的优势和扩大生态建设的成果，就要继续稳步推进退耕还林、退牧还草、天然林保护、京津风沙源治理等“六大生态建设工程”。退耕还林要坚持“巩固成果、稳步推进”的总体指导思想。巩固成果就是要切实落实“五个结合”配套政策措施，解决好退耕农户吃饭、烧柴、增收等问题，首先要保证农民吃饭，建好基本口粮田。稳步推进就是继续安排大江大河源头地区以及严重水土流失和风沙危害严重地区退耕还林任务，新增退耕还林任务要坚持突出重点，确保25度以上陡坡耕地先退下来。重点推进严重退化草地治理，力争按期完成退牧还草任务7.5亿亩，达到草畜平衡，实现草原资源的永续利用。继续推进天然林保护、京津风沙源治理、青海“三江源”自然保护区生态保护和建设等工程，启动实施西南石漠化地区综合治理、甘肃甘南黄河重要水源补给生态功能区、石洋河流域综合治理等生态保护和建设工程。继续搞好三峡库区及其上游、丹江口库区及其上游、黄河中上游等重点流域和滇池水污染综合防治。确保三峡库区和南水北调中线（丹江口水库）水质良好。

　　主持人：我国西部地区农村人口比重较大，劳动力总体素质偏低，而且集聚了全国90％以上的贫困人口，劳动力素质与新农村建设的要求还有很大差距，如何缩小这些差距？
　　秦玉才：大力发展农村公共事业，着力改善公共服务。发展农村公共事业，当前最紧迫的是改善农村义务教育和农村医疗卫生条件。要培育和造就新型农民，必须把农村义务教育作为整个农村社会事业的优先发展领域，加快推进农村公共教育体系建设，努力提高农民文化水平和劳动技能。深化医疗卫生体制改革，完善城乡之间、区域之间的对口支援，切实解决好关系农民切身利益的“看病难、看病贵”问题。同时，着眼于扶持农村贫困人口的正常生产生活，发展以农村五保户集中供养为基础的农村福利事业。积极探索发展农村社会保障事业，完善农村社会救济保障制度，特别是对农村丧失劳动能力的特困人口，要加大救济力度，切实帮助他们解决生产生活困难。

　　主持人：根据您的介绍，西部地区新农村建设具有紧迫性、艰巨性和长期性的特点。西部地区新农村建设，当前应注意哪些问题呢？
　　秦玉才：西部地区在推进社会主义新农村建设已有了一个好的开局，探索了一些好的经验和做法。但当前要注意以下几点：
　　一是突出重点。要紧紧抓住发展农村生产力这个中心任务，避免新农村建设成为单纯的新村庄建设。特别是西部地区农民还不富裕，农村基础设施欠账太多，如果把有限的财力全部投入到整治村容村貌上，而不是把发展农村生产力放到首位，农民还是得不到实惠，新农村建设就成为无本之木。二是制定科学规划。新农村建设规划要实现不同层次规划，还需要各地深入研究，目标切合实际，措施操作可行，先易后难，稳步推进。三是发挥农民的主体作用。要充分尊重农民意愿，形成农民为主、政府支持、社会参与等多形式、多层次的建设格局。四是充分发挥政府综合协调作用。现在各部门需要县级政府牵头，协调新农村建设过程中出现的矛盾和问题，整合支农项目资金，发挥资金综合效益。五是需要深入研究西部新农村建设的重大问题。西部幅员辽阔，各地农村特点不同，经济社会发展水平差异较大。因此，各地区应根据自己的情况，探索符合本地实际的新农村建设的思路、形式和方法。需要特别指出的是，新农村建设是一项长期的历史任务，不能急于求成，而应当一步一个脚印，扎实稳妥地向前推进。