◆韩东良 王从帅

江苏省连云港市作为全国首个地级市战略环评试点市，日前收到环境保护部《关于连云港市战略环境评价试点工作意见的函》，标志着连云港市战略环境影响评价试点工作取得初步成效。

●保护与发展难题怎么破解？

连云港市近年来聚焦了“一带一路”、江苏沿海开发、长三角一体化、东中西区域合作示范区、国家创新型城市等多个国家战略，作为国务院确定的全国七大石化基地之一，经济发展机遇空前。但同时，连云港的环境保护压力骤增：环境容量有限、减排难度大、历史问题多、环境质量改善强力手段匮乏，保护与发展矛盾突出。

如何破解这一难题？连云港市主要领导赴环境保护部汇报，寻求解决问题的途径和办法，经过双方深入的讨论，连云港市决定启动战略环评，通过战略环评来评估连云港市计划发展的产业及其布局、结构和规模所产生的环境影响，并在项目实施前提出应对措施。

为编制高起点、高规格、高质量的战略环评，市环保局通过调研，决定聘请在战略环评研究中有较高权威的清华大学战略环境评价研究中心作为项目技术团队，通过交流洽谈，与其正式签订连云港战略环评合作合同。

双方就连云港市在经济发展新常态下，通过开展战略环评探索区域的绿色转型发展模式，落实国家相关战略，促进经济社会与资源环境协调可持续发展等工作任务达成一致意见：通过本次战略环境影响评价工作，探索城市战略环评和国民经济与社会发展规划及城市总体规划的协调机制，探索地方环境保护管理与制度的有效措施，探索环境保护优化经济发展的实现路径，为区域经济社会发展综合决策提供支撑。

●战略环评如何催生经济发展新模式？

据了解，连云港市在“十三五”时期及未来发展中将以生态文明理念为引领，以区域生态环境质量改善为核心目标，按照“空间红线优化布局、环境质量底线调控结构、环境准入促进产业升级”的总体思路，厘清战略定位和优化转型方向，推动形成以环境质量改善为目标的社会经济发展新模式。

根据战略环评，连云港市规划了产业布局。提出港口功能疏解引导，产业结构调整的总体要求，优化化工、钢铁、石化等重点行业的空间布局，以及重点行业环境准入和空间准入负面清单。

在地市级战略环评中，连云港市首次全面确定“三线一单”，明确了生态空间红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入相关要求，并应用于空间管控。

明确到2030年，生态保护红线范围共2680.2平方公里，增加埒子口湿地、灌河洪水调蓄区、羊山岛、开山岛、前三岛增养殖区等区域。环境质量底线为，到2020年大气环境污染物排放总量SO2控制在3.5万吨，NOx控制在4.7万吨，一次PM2.5控制在2.2万吨，VOCs控制在6.9万吨；水污染物中全市COD允许排放总量（容量总量）为16.50万吨。资源利用上线为，到2020年全市用水总量控制在29.43亿立方米以内，万元工业增加值用水量控制在18立方米以内，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上。严格控制区域能源消耗总量，到2020年和2030年，全市能源消耗总量分别控制在2100万吨和3200万吨标煤以内，2020年煤炭消费比重控制在62%以下，2030年力争控制在52%左右。基于生态功能、环境质量、环境风险和人居安全，以生态环境基本要素和乡镇街道为基础，将全市域划分为22类284个基本空间控制单元。根据不同单元的经济社会特征和环境保护目标，分别提出空间、总量和环境准入的精细化管控要求，有力推进国土空间精细化管理。

●战略环评成效几何？

连云港市环保局相关负责人表示，战略环境影响评价成果为重大战略决策提供了支撑，对推动港口、产业、城市生态空间格局协调，促进重点产业绿色升级和结构优化等发挥了重要作用。对港口规划环评、石化基地规划环评及炼化一体化项目环评等发挥了重要的指导作用。

基于大数据技术，战略环评工作组还联合相关单位开展了“生态环境大数据综合管理平台”的研究开发工作，在环境管理与大数据平台有机结合方面取得了探索性成果，初步建立了集数据统计分析、质量校核、智能审批、环境影响预测预警、公众参与等功能于一体的综合管理平台。

“十三五”期间，连云港市将深化基于大数据的综合管理平台建设，探索区域发展的环境预警机制，进一步推动环境管理智能化。

目前，连云港市环保局等相关部门，正着手拟定“基于环境质量改善的污染物排放总量动态管理机制”和“基于空间单元的差别化环境准入要求及负面清单”，在全国层面，率先试点以环境质量改善为目标的环境保护体制机制，探索建立以基本控制单元为基础、以清单式准入管理为手段、以大数据管理系统为支撑的地市级空间精细化环境管理体系。