余涛 毕军平

湖南省省级以下生态环境监测机构垂直管理目前完成制度改革，各级单位事权、责任清单发生了明显变化，省监测中心直管市州监测站的体系处于厚积成势阶段，面临机遇和挑战。

生态环境监测机构完成垂改，为监测工作开展奠定了扎实基础。湖南省14个驻市州生态环境监测中心全部上收，由省生态环境监测中心代管，县级生态环境监测力量由市州生态环境保护局上收管理，省市县三级事权进行了明确划分。垂改以后，监测力量整合，可以更加科学地参与设计与谋划。省市生态环境监测能力建设三年计划启动，为全面提升监测水平带来了良机。环保产业的飞速发展提供了坚强的技术支持。近年来，湖南省大力培育和扶持环保产业发展，一批生态环境监测仪器厂商发展成为上市企业，一大批生态环境监测机构成长起来，为构建监测大格局打下了基础。

但同时也面临一些问题和挑战。比如，系统内“一盘棋”的格局尚未完全形成。再比如，监测现状制约发展。省内14个地市监测能力相差较大、水平参差不齐、人员机构不均衡、设备部分老旧。监测系统任务繁重、人员缺少、效能不高。现阶段的数据产品不能满足政府和公众的需求。

为更好地抓重点、强优势、补短板，垂改后，湖南省监测系统将通过网络信息一体化智慧模式，分级、分层打造以技术为关键引领、质控保驾、培训护航的生态环境监测“五个中心”。

一是打造网络中心，形成体系、要素、生态一体化的“3-4-1”基础格局。

“3”是指监测体系省中心、区域中心、驻市州中心3级划分，建立省级牵头、区域联动、地市配合的体系。分区建设区域中心，4个区域中心分别覆盖湘中、湘北、湘西和湘南。“4”为包含水、气、土、噪声四位一体的监测网络，同时新增了地下水监测网络、农村面源污染监测网点和酸雨立体化综合监测网络。“1”是依托要素监测信息，借力体系网络，整合其他相关要素，融合为山水林田湖生态监测一张网。最终实现以监测体系网络推动监测要素网络的建设，以要素网络支撑生态网络的构建。

二是打造数据中心，建设覆盖省、市、县的统一信息平台。

依托电子政务云，充分利用物联网和大数据技术，打造数据中心。第一步，建立生态环境监测数据库、评价指标方法库、模型库、专家库，实现全省监测机构信息与监测过程数据统一归集管理与分析应用。目前，湖南省大气预测预报平台基本成熟，水质预测预报信息平台正在建设，后期将整合各要素信息，打造监测综合平台，提升支撑效能。第二步，依托大数据和物联网，构建湖南省智慧生态监测大数据平台，对各类数据进行汇聚融合、加工清洗、共享分发，实现数据资源向信息资产转变。实现数据共享、平台共建、信息交流、综合研判、分级分类推送等功能，为环境质量变化趋势分析、预警预报、污染应急提供数据支撑，高效、精准地为环境管理及社会提供信息服务。

三是打造技术中心，充分发挥监测能效。

技术中心集分析、综合、预警预报、应急四位一体，补齐监测仪器老化、人员短缺、各地水平参差不齐等短板。以能力建设为突破口，实施全省监测能力建设三年计划，统一规划、调度，共计投入13.8亿，完善监测点位、升级实验室和预测预报能力，全面形成高、精、尖的监测技术、综合分析、预警预报及应急监测能力。以省级生态环境监测技术中心为基点，达到硬件装备、监测能力、技术体系与全国一流水平接轨，并辐射14个地市州。建立长沙、衡阳、邵阳、常德四大区域中心，作为技术支持、应急救援、区域标杆。各驻市州中心在重点完善日常监测能力、内容之外，还要提升各县（市、区）监测站的技术能力，尤其是应急、执法监测能力。每年举办一次监测技术大比武，2020年新增设应急监测技术比武项目，从理论和实操方面提升技术、增加交流。

四是打造质控中心，保障监测数据的准确性和权威性。

垂改后监测“一张网”“一盘棋”，需要构建体系完备、管理完善、流程完整的质控模式。建立全省统一的质控体系，建设一套LIMS系统，实现对手工监测的全流程监控。实现以体系强化管理，以管理带动技术，以技术提升质量，全面提升环境监测工作的科学性和规范化水平。

五是打造培训中心，发挥“孵化器”“造血器”作用。

培训中心围绕监测人员需求，从培训对象、授课方式、师资力量等多方位增强培训效果，增加政治思想、现场、应急、帮扶、交叉交流等内容，新增实效性、针对性强的特色培训班等。覆盖全省全方位，培养政治站位高、专业素质优、业务能力强的监测人员，提升队伍整体作战能力。垂改后，湖南省监测系统统一部署，新开设监测系统中青年骨干党校培训班、监测系统党务干部培训班、读书分享会等多种形式的培训，从思想、技术、能力等多方位进行全面培训。

垂改后，各级监测中心围绕不同定位开展工作。省级监测中心定位为管理、科研型，覆盖全省14个驻市州环境监测中心；区域监测中心定位为特色业务型，集网络、技术、应急等职能为一体，突出优势、提升效能；市州监测中心定位为事务型，覆盖辖区内各县级监测站，长沙市监测中心作为省中心的副中心。全省监测系统形成了“一盘棋”“一张网”的局面，加快构建科学、独立、权威、高效的生态环境监测体系。

作者单位：湖南省生态环境监测中心