南明河，一条被300多万贵阳儿女亲切地称之为“母亲河”的河流，它承载了贵阳人太多的情感。南明河曾历经过九次治理，最成功、最彻底的当数去年刚完成的“三年变清”工程。“三年变清”工程目前取得了阶段性的治理成果，并因此获得了“中国人居环境范例”单项奖。但俗话说，“三分治，七分管”，南明河能否长治久清，生活在这片土地上的贵阳人都期盼着一个圆满的答案，一个靠我们众多管理部门、管理者用行动来完成的完美答案。

　　我们应充分认识到，尽管南明河环境综合整治取得了阶段性的成绩，但要让“母亲河”长治久清，管理保护好，加强其生态环境建设是一项长期而艰巨的系统工程，还需要我们继续完善基础设施建设，建立、健全长效管理机制，严格依法管理，加强市民爱河、护河意识。

　　我们曝露不足，不“评功摆好”，更多的是希望我们的市民、我们的管理部门在不足中找到自己的位置，都能自觉地成为管理“母亲河”的参与者，像爱护自己的家一样爱护南明河。为建立人与自然和谐相融的生态经济城市，让我们一起从南明河的管理、保护开始努力。 编者按

　　百姓谈南明河污染

　　钓上长疮的鱼
　　2月24日下午，正好是一个大晴天。在甲秀楼河段，记者访问了正在岸边钓鱼的王老者和龙老者。两人高兴地告诉记者他们今天很有收获，钓上了一条2斤多的鲤鱼，遗憾的是鲤鱼有疮，拿回去需要把疮割掉，喂一段时间才能送人。记者不懂，打开他们的“战利品”仔细看也没看出究竟，他们告诉记者，鱼鳃处的“瘤子”就是疮，鱼和人一样，生长在有污染的环境里就会有病，肉腐烂了就会长疮，这说明南明河存在一定程度的污染。

　　“老河道”的无奈
　　一个小水泵、一个塑料水桶、一把扫帚是罗胜强的“特殊装备”，这位负责团坡桥至南明桥所有上下桥阶梯、桥洞卫生的“老河道”，每天的工作就是保证这一段没有屎尿，他必须依赖他的小水泵从河里抽出水来才能冲洗干净脏物。这位“老河道”幽默地形容他的清扫有点“3＋2－5＝0”，因为没水源，他必须从河里泵水，因为没有下水道，冲的脏物又无处可排，于是又扫到了河里。对于这样的恶性循环，“老河道”流露的是更多的无奈。

.　　“义务者”揭短
　　从南明河的立法听证到成为南明河义务监督员，李义明把自己和南明河紧紧地连在了一起。
“立法不容易，执法更不容易”。至今，义务护河队刚好成立一年，李义明已深有感触。作为义务护河队员，他们的主要职责就是宣传南明河的有关法规，他认为:《贵阳市南明河保护管理办法》出台后，我市虽明确了多家管理单位的责权和对违法行为的奖惩，但管理部门相应的法规未跟上，并未出台有关更具操作性的奖惩办法，对举报违法者、劝阻人、违法者都未能确实兑现奖惩，对法规的宣传不能只重形式。
数次的巡河行动，使义务护河队员们总结出一条规律，甲秀楼附近的污染物主要是随地大小便；一中桥附近主要是摆摊设点的污水；市西河则是包装纸箱、饭盒。对于他们这一支特殊的“义务监督队”，有监督权却无执法权，更多的时候，缺乏足够的执法依据使他们感到很尴尬。

　　一名记者的忧虑
　　黄成德，贵阳日报记者，他以记者、环保工作者、市民的多重身份，近5年间，两次针对贵阳市的水资源状况和南明河污染问题，沿南明河进行了全流域考察。去年，还写下了“见证母亲河变化系列考察报道”。
“客观地说，要治理半个世纪的污染不可能是一蹴而就的。但南明河三年变清工程为我市拉动人居环境改善起到了关键作用。尽管如此，对于治理工作取得的成绩，贵阳人并未满足，原因何在？我经过深入的考察和听取民意，分析原因大概有这样几方面：”
　　首先，南明河从团坡桥到花溪大坝的上游开发过度，已接近70％，对它的开发要注意度，考虑它的环境容量，按可持续发展理念进行开发；其次，由于环境水总量不足，加上不少地方七十年代修建的截污沟至今未扩容，沿岸尚没有做到完善的‘雨污分流’，造成主河道及其支流水体富营养化严重；同时，建设应以以人为本和人文关怀为宗旨。在甲秀桥一带几个门洞处，随地大小便的现象十分严重，我们指责这种不文明行为的同时，也有这样一个疑问：为何不考虑在沿河两岸为市民修建公厕？缺少为人解急的公厕是不妥的；建议增加盲道和残疾人通道，让盲人和残疾人不出贵阳也能感受大自然。在两岸适当的路段增加全民健身器械；还有漂浮物过度。由于未形成完整的垃圾收集处理系统，沿岸随处可见垃圾山、垃圾堆；甲秀楼至电厂八公里河段工程还未来得及验收前，5000多盏草坪灯、3000多盏地平灯、两岸的轮廓灯就已“全军覆没”，市民素质是一方面，但也反映出我们管理中出现的漏洞；南明河的后续工程未及时跟上，没有真正做到上游的“雨污分流”，增加南明河的环境水。启动团坡桥至新庄的截污管道工程，以减少对下游的直接污染；
理顺对南明河河道沿岸不到位的多头管理，实施对南明河河道及沿岸的统一监督管理，是南明河长治久清的保证。其管理应纳入独立的机构，统一到一个管理部门，成立以水利部门为主体的管理体制，结束多头管理，条块分割，比如像北京那样成立水务局。治水是复杂的系统工程，要讲科学性。”

　　规定到位 管理更应到位

　　《贵阳市南明河保护管理办法》经2003年贵阳市第十一届人民代表大会常务委员会第六次会议通过，2003年11月22日贵州省第十届人民代表大会常务委员会第五次会议批准，自2004年1月1日起施行。到目前为止，该《管理办法》已经施行一年多，立法之初的初衷何在？目前对于立法的执行情况如何？记者就此进行了采访。
　　2002年相继出台了《贵阳市南明河环境保护管理办法》、《贵阳市河道管理规定》和《贵阳市南明河绿线管理规定》等政府规章，实施之后，对南明河综合治理和保护管理起到了积极的促进作用，也为地方性法规制定积累了经验，奠定了基础。为巩固和发展综合治理工程的成果，加强南明河水体、设施和景观的保护，改善城市生态环境，2003年年初，贵阳市委提出了对南明河保护管理要制定地方性法规的要求，市人大常委会高度重视，将制定《办法》纳入五年立法规划和本年度立法计划。根据立法要求，市政府法制办于3月份成立了由相关责任部门组成的法规起草小组。2003年7月9日，市十一届人大常委会第五次会议对《办法（草案）》进行初审。8月10日，举行了面向市民立法听证。8月29日，市十一届人大常委会第六次会议审议通过了《办法》并提交省人大常委会批准。2004年1月1日，《贵阳市南明河保护管理办法》开始施行。
据市人大常委会城建环保委相关负责人介绍，针对立法后的执行情况，2004年7月28日至30日，市人大城建环保委组织部分市、区人大代表对该工程进行了视察。视察组听取了整治工作涉及7个相关责任单位和4个区“南明河三年变清”环境综合整治工作情况汇报，还实地视察了近20个已建和在建主要项目，并召开了云岩、南明两区沿河14个办事处（乡）、社区居委会负责人座谈会。通过视察发现，在《管理办法》施行的半年时间内，各部门基本能够按照相关规定进行执行，对南明河开展有效管理。
　　与此同时，人大代表们也提出了一些相应的问题：首先是宣传教育工作深度、广度不够。“南明河三年变清”作为实施“环境立市”和可持续发展战略的重大决策，作为民心工程、实事工程，由于对南明河环境综合治理工程目的、意义、相关法规以及提高市民文明意识的宣传力度不够，以致许多群众未形成自觉参与南明河保护管理的意识。其次，市区之间、部门之间的协调配合不够，致使一些工程的实施存在疏漏。例如花溪水库周边临时摊点与游泳的人较多，无人员负责管理；小“黄河”的水质仍然偏黄。再者，建管之间存在脱节现象。长效管理机制尚未很好地建立。沿河两岸存在着垃圾乱堆、乱倒，景观用地被侵占、绿地被损坏、亮丽工程灯光、配电箱被破坏等现象。
　　今年，市人大常委会再次将对于《管理办法》执行情况的检查列入了工作日程之中，再次对南明河治理工程进行更为深入的了解。
　　记者在实际采访中了解到，尽管《管理办法》对各项工作的分工管理进行了详细的部门负责的规定，人大常委会也对立法后的执行情况进行了相应的检查，但是因为涉及部门过多，而仅仅依靠人大代表们一年一次的视察发现问题，也存在相应的一些矛盾。在实际的执法过程中，确实存在一些对于法规执行力度不到位的情况。如何在立法之后有效地推行和执行，更好做好南明河的后期管护，值得各有关部门引起深思和关注。

　　河道管理是城市管理的缩影

　　在市委、市政府的正确领导下，在全市人民的共同参与下，南明河环境综合整治工程已经完成了阶段性工作目标，并于2004年荣获建设部“中国人居环境范例奖”。贵阳市建设局一位负责人回忆，改革开放之后，贵阳的基础设施建设启动，修了不少好路，建了不少好楼，市民的居住条件得到很大的改善。但是通过这一段时间的城市发展及工业化，市民缺乏休闲、娱乐的场所，生态环境遭到严重破坏，我们的母亲河也变成了一条又臭又脏的污水沟。经过三年的努力，如今，南明河沿岸每天都拥满了锻炼身体、娱乐休闲的市民，就连建设部的专家们来到贵阳考察，也认为南明河很有生命力、亲和感。
　　“但我们也看到很多治河失败的例子，有的河道治理投入几百亿元，但因为后续管理没跟上，导致失败。所以，这项工程不是三年、五年就可以完成的事，而是一项长期的治理工作。眼下，我们的治河工作虽然取得一定成效，但最终实现南明河的长治久清，还有很多工程性和管理性的任务要完成。”贵阳市建设局副总工程师李刚对记者说。
　　据了解，目前，在规划方面，结合南明河综合整治后续工作的具体情况，规划部门已完成《南明河景观控制规划》、《南明河雕塑规划》，正在编制《南明河下游景观控制规划》。在建设方面，将按照全流域、生态化、防治结合、建管并举、统一规划、分期实施的原则，从2005年起用5年时间基本完成城市主要污水收集系统的建设，目前，我们已经完成的小河污水处理厂一期、花溪污水处理厂一期、二桥污水处理厂一期的建设，污水处理能力大约每天16万吨，污水处理率仅达34.8%。下一步我们将启动小河污水处理二期、新庄污水处理厂一期建设，并按照《南明河景观控制规划》要求，分年度进行南明河景观和绿化改造。在管理方面，城市管理部门也将根据《南明河保护管理办法》制定具体的管理实施细则，管理标准，分解管理任务，落实管理责任，通过政府和社会的监督，促进和加强管理，同时加快推进管理的社会化运作，规范河道管理，切实巩固南明河整治成果。
　　在生态问题方面，目前南明河环境综合整治已经完成上游水土保持综合治理79.78平方公里，完成退耕还林、天然林保护和“二环”林带建设8.25亩；恢复陈亮河等南明河支流流域采砂迹地植被2万平方米。作为南明河生态环境建设的重要工作，在后续的建设中，还将加强南明河全流域，重点是花溪水库、小关水库上游和陈亮河、麻堤河、小车河等主要支流的水土保持与植被恢复工作，同时启动南明河下游水口寺到乌当的生态治理工程。
　　贵阳市建设局总工程师刘朱说：“具体在建设方面我们还存在一些不足，一是市西河枯水季节景观用水跟不上，下一步我们将建议金阳污水处理厂在今年年底前提前建成投产，为市西河提供景观水的补充。二是南明河下游河水受污染的情况还没有彻底改观，污水处理量不足，由于目前受国家宏观调控影响，而所有项目又必须以资金保证为前提，因此将尽快筹集资金，启动建设小河污水处理厂二期、新庄污水处理厂一期工程的建设，争取用5年左右的时间从根本上改善南明河的水环境质量，并逐渐恢复南明河的生态环境。另外，清淤工作关系到巩固南明河三年变清的成果，因此这一工作也不能放松，在截污沟和排水大沟建设的同时就要进行河道的淤泥清理，保证截污沟正常排污。”
　　南明河的长治久清，不仅仅是管理部门的工作，同时也是广大市民共同的事情。贵阳市建设局李刚说：“如　　今漫步在河边，你可以见到老年人在锻炼身体，青年人在恋爱，还有很多市民在唱曲、逗鸟、下棋，人们与河水亲近，与河岸周围的绿色植物亲近，你会感觉到这条河很有灵气，这个城市很和谐，这样的环境你会不自觉的去爱护它。所以比起前几年，市民的文明意识有了很大的提高，人们参与保护南明河的意识和自觉性渐渐增加。当然也存在少数不文明市民的不文明行为，我们还应继续努力，加强对市民防止污染和爱护‘母亲河’的教育，按《贵阳市南明河保护管理办法》在管和治上下功夫，真正实现天蓝、水清、岸绿、景美。”
　　“南明河三年变清的目标实现以后，如何管理，如何做到长治久清确实是一个很突出的问题，是对我们城市管理工作提出的一个新问题。”在谈到南明河的管理时，贵阳市城市管理局分管副局长于建新感到责任重大。
　　他说，南明河的管理与它的建设一样是一个系统工程，涉及各部门协调管理、执法管理、常规维护管理以及市民的社会公德意识等等。
　　就南明河的常规维护管理来说，管理的范围扩大了很多。原来市河道管理处所管辖的绿化带的面积只有几千平方米，现在贵阳市的绿化面积是45万平方米；原来河道管理的范围仅从五眼桥到团坡桥，而现在，按照《南明河保护管理办法》划定的范围，应该是从花溪大坝下游到乌当区的新庄全场48公里；而滨河道也从原来的？公里延长到现在的25公里。这就对南明河的管理提出了新的要求。于建新说：“这就要求我们这些城市管理工作者，在南明河的管理上必须从管理模式、管理思路和管理观念上都要有很大的转变。不能仅是单纯的治河管河，而是应该从城市管理的高度去考虑。”
　　于建新副主任告诉记者，目前，市城管局关于确保南明河长治久清的工作方案已经出台。
在方案中进一步明确了管理的目标、主要工作以及管理上的主要措施。管理目标即是：要做到河面无0.2平方米以上的成片垃圾堆积，无树枝、白色垃圾等固体漂浮物，河面的清洁率要达到95％以上；滨河道做到全天候保洁，垃圾要日产日清；沿河的各种设施要保持整洁完好；甲秀楼、人民广场等沿岸重要景观地带的亮灯率达到96％以上；沿岸的苗木成活率达到95％以上；河道保护范围内无违章占道经营和野广告；河道流域内无毒鱼、炸鱼、电鱼、网鱼、使用燃油机动船等现象；截污沟无污水外溢和跑、冒、滴、漏现象；及时查处向河道直接排放污水的行为，定期向社会公布河道水质监测结果。
　　据介绍，今年市城管局已经作出决定，除专业性较强的河道水面打捞工作仍然由市河道处自己进行外，将对南明河全段绿化带的养护管理、滨河道的卫生保洁进行全社会公开招投标，实行市场化的管理，管理人与市城管局签订目标管理责任协议，市河道处进行监督和指导。这一方面可以解决市河道管理处管理人手不够的问题，另一方面通过招投标引入管理的竞争机制，能更为有效地管理。
　　于建新副主任认为，市城管局所制定的管理方案，不是城管局一个部门就能够完成的，按照市委、市政府办公厅联合印发的《南明河流域强化管理目标责任分解表》以及《南明河保护管理办法》的有关规定，南明河的管理涉及了很多部门，各部门涉及的管理职责既相对独立又环环相扣，因此，各部门不仅要各尽其责，而且管理中的配合协调也是很重要的，只有这样，南明河的管理目标才能真正落到实处。
　　于建新认为：“南明河的管理是一个系统工程，它的管理实际上是城市管理的缩影，它所面临的问题与城市管理中所面临的问题是相同的，南明河的长治久清不仅要有各部门的协调配合，还要有全社会和全体市民的参与，如果我们把南明河的管理工作做好，那我们的城市管理工作也就迈上了一个新台阶。”(贵阳日报记者 简洁 卢飒 鲜晓荻 孙恒 文 刘辉 黄成德 图)