“十二五”规划应科学安排环境用水
“十二五”规划中解决环境用水对策和措施
随着经济发展、科技进步、生活水平提高,改善环境已成为迫切的需要,在各类用水中,环境用水价值凸显,特别是城市环境用水、旅游环境用水的经济、环境价值迅速提高。国民经济调整,特别是农业结构调整,使用水结构发生着新的变化。着手解决恢复生态,增加环境用水,已成为可能。
因此,在“十二五”规划中,首先要提高认识,调整水利规划思想。要在水利行业内部提高对环境的认识,与社会对环境的认识取得共识。改革和修正传统的水利规划思路。
其次,在水资源优化配置中要确定科学合理的环境用水量。进行环境用水的供需分析,提出25%、50%、75%保证率年份环境可供水量,分析不同水平年对环境需水的满意程度,推荐水资源优化配置方案。在规划中,确定恢复和保护的目标、范围,确定科学合理的环境用水量。
第三,注重经济结构调整与用水结构调整相结合,实现水资源高效利用和替代,为解决环境用水提供条件。
水资源的优化配置和替代,应随着时代的进步,生活水平的不断提高,作出科学合理的安排。在水资源严重短缺和水环境状况不断恶化的情况下,只有通过社会、经济、环境协调发展,不断调整各方面经济结构和产业结构,用水结构调整才有可能。逐步实现工业用水零增长,生活用水少增长,环境用水多增长,农业用水负增长。
第四,依靠科技进步和经济发展实现水资源的多方面替代,逐步解决环境用水。
在巩固提高节水灌溉的基础上,发展精量灌溉,逐渐实现少浇地,不浇地,只浇作物的灌水方式,使灌溉用水量减到最小。在设施农业和经济作物等地要发展滴灌和坐水种。发展地膜覆盖种植,培育抗旱高产农作物品种,应用化学节水保墒和化控技术,采用蓄水保墒耕作措施,实施水肥耦合及平衡施肥等措施,提高灌溉水利用效率,减少作物蒸腾和土壤无效蒸发,高效利用土壤水资源。
要注意通过种种措施实现水资源的直接和间接节约,一是直接节约灌溉用水,实现资源性节水。二是间接节水,农产品产量增加,单方水生产率提高,实现虚拟性节水。我们必须考虑农业的资源性节水和虚拟性节水两方面的效果,才能认识农业节水的重要作用和节水潜力。
近10多年来,农业节水工作进展很快,效果显著,农业用水逐年递减,且数量增加较多。其中2006年与1998年对比,河北省近8年灌溉水量年减少了25.95亿m3(年均减少3.24亿m3)。农业用水占总用水量的比重一般在70%~80%,节水潜力很大,在工程、农艺、生物、管理中更多发展替代措施减少灌溉用地表、地下水。全社会用水中逐步实现工业用水零增长,生活用水少增长,环境用水多增长,农业用水负增长的可持续发展的局面。
建设高效农业,实现土壤水资源高效利用,替代灌溉用地表水和地下水,解决环境用水。河北省农田土壤水资源全省多年平均231m3/亩,而亩均地表水只有123.9m3/亩,地表水加上地下水亩均水资源量211.04m3/亩。土壤水资源在所有土地中都存在,只是数量多少不同。而地表水和地下水不同于土壤水资源,分布不均,许多地方没有地表水,缺少地下水。
农田土壤水资源不能流动主要靠农业种植来就地利用,要找到一套能适应农业综合利用土壤水、地上水、地下水的现代三元用水结构下的农业生产模式,实现水资源的可持续利用。必须转变用水观念,发展适水型现代农业,应用现代科学技术和物质条件,改造传统农业技术,高效利用土壤水资源。在适水型农业结构调整中,对传统的地上水、地下水二元农业用水结构进行调整,重点调控与高效利用好只有作物才能利用的土壤水,减少灌溉用地上水和地下水,逐渐实施土壤水资源替代灌溉用地上水和地下水,实现水资源更高层次的优化配置。
第五,要提高水资源的利用效率和再生水利用率。随着社会经济的发展,污水处理厂大规模建设,水资源利用技术水平的提高,以及水资源重复利用率和再生水利用率的提高,使各类水资源的利用效率也随之提高,在一定程度降低环境用水量的最低要求,缓解社会经济用水与环境用水之间的矛盾。目前,北京年利用再生水6亿立方米,占总用水量的17%,年利用量首次超过地表水。再生水已成为北京稳定可靠的不可或缺的新水源。
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