深圳创建节水型城市见成效
为有源头活水来
——深圳市节水工作侧记(上篇)
深圳商报记者 卢博林
深圳是全国严重缺水城市之一，市内无大江大河流过，全市７０％以上的水源从市外的东江引入。多年平均水资源总量２０．５亿立方米，按实际人口计算，目前人均水资源拥有量不足１６０立方米，仅为全国平均水平的１／１２和广东省的１／１１。
随着深圳经济规模持续扩大，人口不断增加，用水总量逐年逼近水资源供应极限。２００９年全市ＧＤＰ总值达８２０１．２３亿元，实际用水人数超过１３００万。
近年来，为解决深圳日益突出的水资源“难以为继”的问题，我市确立了“开源节流、节约优先”的水资源战略方针，坚持以科学发展观为指导，以建成国家节水型城市为目标，依托水务一体化管理的体制优势，大力创新管水用水模式，积极探索以水资源可持续利用支撑经济社会可持续发展的新路子，在推进节水管理，发展水务循环经济，通过节水调整优化产业结构方面取得了较好的成绩。
市民节水意识空前提高
深圳市委市政府高度重视节水城市创建工作。１９９８年，我市率先响应国家建设部、发改委及经贸委要求，以市政府名义申请创建国家节水型城市。自２００４年１２月我市全面开展创建工作以来，通过加强组织领导，深入宣传发动，细化责任分工，狠抓工作落实，初步形成了创建有组织、进展有指导、过程有监督、信息有沟通、问题快解决的工作格局。
结合深圳缺水实际，我市广泛开展宣传，深化市民对节水工作的认识，营造创建氛围，市民节水认知度大幅提高。我市水务部门以“全国城市节水宣传周”、“世界水日”、“中国水周”等为契机，充分依托电视台、电台、报纸、网络等媒介，通过专版、论坛、公益广告等方式，广泛宣传深圳水情，深化市民对节水工作的认识。
同时，以中小学生为契入点，在学校开展节水宣传活动，强化了中小学生节水意识，形成“小手拉大手”的节水行动，将节水工作从学校延伸到家庭和社会，为创建节水型城市工作奠定坚实的社会基础。
深圳市节水办相关负责人告诉记者，家庭作为社会的细胞，在创建节水型城市活动中起着关键性的作用。为了带动更多家庭加入节约用水的行列，我市连续５年开展了“节水好家庭”评选活动，对节水好家庭颁发奖励证书以及赠送全年水费的奖励，通过家庭鼓励市民参与节水活动。此外，还在全市范围内开展创建节水小区、节水学校等活动，通过对节水型企业(单位)、节水先进个人、节水先进集体进行表彰和奖励，强化企业和市民在生产、生活中的节水观念。
通过开展系列节水宣传活动，深圳市民节水意识日益增强。目前，市民对节水的认知率已由２００４年的３５％提高到目前的９０％以上，形成了全社会关心关注和支持参与节水的良好氛围。
实施水资源分配双控管理
深圳市节水办相关负责人表示，节水工作涉及面广，专业性和系统性强，涉及到城市经济社会发展和城市建设管理等方方面面，必须统筹兼顾、齐抓共管。
据悉，自创建工作开展以来，深圳市发改委、市科工贸信委、市财政委、市规划国土委及市人居环境委等多个部门按照其职责分工及创建要求，发挥各自的专长和优势，将节水工作融入各自管理工作的各个节点中，有效推进了创建工作任务的落实。
深圳水务部门在深刻反思“以需定供”的传统水资源管理思路基础上，结合深圳实际，实施水资源的“双控管理”，即对水资源总量进行统筹管理和统一调度，科学核定用户的用水定额，实行全市用水总量控制与用户用水计划管理结合。
通过对各行业历年的水资源供需状况进行统计分析，我市将各行业多年平均取水用水数量作为水资源优化配置的重要依据，根据全市功能定位、产业布局和人口规模发展规划，核定年度用水目标。并根据水量平衡测试确定的合理用水水平系数、用水平均增长率以及最近３年实际用水总量的平均值确定单位用户的年度用水总量。严格考核单位用户的取水量，促使其采取节水管理和技术措施，做到合理用水、科学用水，节约宝贵的水资源。
自２００５年《深圳市节约用水条例》实施以来，我市以城市供水管理为抓手，通过开展计划用水、建设项目用水节水评估和水量平衡测试等工作，形成了较为完备的节水管理审批体系。
２００７年我市出台了《深圳市计划用水办法》，将计划用水业务作为行政审批事项，加强了单位用户的计划用水管理。目前全市１０万多家单位用户已实行计划用水管理，实现了单位用户用水的过程控制。
２００８年５月出台了《深圳市建设项目用水节水管理办法》，全市所有新建、改建、扩建建设项目必须进行用水节水审查。目前，共审查验收新建、改建、扩建建设项目用水节水评估报告、施工图和竣工验收３００多家，对达到再生水利用设施建设条件的项目，已全部要求同期配套建设。
大力推进污染减排
２００７年３月我市颁布实施《深圳市排水条例》，把建设排水设施列入工程项目、餐饮服务单位等排水大户生产经营的必备条件，实行排水源头管理。据悉，２００７年以来，共办理排水许可证近２０００件，审查审批建设工程排水事项３３０多项，全市办理排水许可证的排水户同比增长６倍以上。
我市组织水务、环保、工商、建设等部门联合开展了２０多次专项执法行动，查处纠正了一批违章排水行为和违章排污企业；严查建筑工地违章排水行为，严厉打击施工泥浆违法排放等行为，通过开展各项执法行动，保障了排水管网的正常运行，取得了显著成果。
通过源头控制，规范排污大户排水行为，控制主要排污口水质与水量，减少排污总量。整改扭转雨污混流、合流及管网错接乱排现象，促进雨污分流，减轻水体污染，特区内独立性排水户污水错接乱排问题基本解决，截至２００９年，我市已完成创建排水达标小区１５００多个。
在强化深圳水环境综合整治及大力建设生态市的同时，市政府把再生水等非传统水资源工程列为我市的战略性水务项目。加快再生水、雨水利用等工程项目建设。加大对海水利用，２００９年全市海水直接利用量在７０亿立方米以上。并综合运用多种手段，扩大再生水的使用。据悉，２００９年深圳再生水利用量达到３．３亿立方米／年，全市再生水利用率提高到２０％以上。
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