广东农田水利调查，水利建设有赖农民收入增长

　　时下，大兴农田水利成为政府施政的重头戏，随着今年中央一号文件、两会议题纷纷聚焦，对农田水利设施建设采取什么样的方式推进，引人关注。南方农村报推出了《百废待兴——广东农田水利现状调查》专题报道，聚焦当前水利沉疴，调查中发现，现实中仍存在很多不易化解的难题。

　　在水利设施建设中，政府财政曾流向了“大江大河”，社会资本也成为了其中的“搅局者”，作为直接受益者的农民既不出钱，也不出力。钱不是问题，由谁出力才是问题。中央已经做出了承诺——拟从土地出让金中提取10%用于农田水利建设，但由于农民缺乏积极性，导致农田水利建设缺乏参与热情。而且，由于大量劳动力外流，农村剩下的多为妇女、儿童、老人，依靠“一事一议”的农村公共投入决策陷入僵局。于是，农民的真实意愿得不到表达，实际操作当然存在一定的困难，“一事一议”变成“一事无成”。既缺乏参与的决策机制，又缺乏劳力，因此，即便农田水利建设完备，后期管理、维修也是个大问题。

　　而且，在种田收入不高的情况之下，农民很难有动力参与其中，毕竟利益诱导才能激发积极性。再加上城镇化的推进，农村富余人口的转移，农田水利建设的投入是否会与政策预想结果背道而驰？有专家提出，在保证国家出钱的基础上，要出台相关的措施鼓励农民出力，出力的方式就是“以工代赈”——政府是“包工头”，农民是“打工者”，政府根据农民提供的劳力来核算工资。此举不仅可以吸引农民回家“打工"，还可以解决饮水与干旱问题。该方式不能说没有积极意义，想必能够吸引返乡农民工投身水利建设。问题是，工程结束后，农民如何安置？况且，兴修农田水利设施需要占用土地，由此产生的失地农民如何安置？对此目前却没有明确规定。

　　的确，仅仅出于粮食安全、新农村建设的考虑，就必须解决农田水利里边“最后一公里”的问题，所幸从上到下都已取得共识。水利部副部长胡四一明确指出，引入社会资本，使水利项目兼具经营性是一个大体方向，至于贫困山区饮水安全建设等，将采用动员社会力量的方式，利用慈善资金，建设具有公益性的水利项目。但社会资本的介入，使日益缺乏的水资源更容易成为有偿使用的“物资”，农民用水将如何保障？

　　如此种种难题摆在面前，看来，要将为保粮食安全而大兴水利与农民增收增产相结合，需多项举措有机融合。要不然，中央花大钱，农民不买账，最终又成为“两头不靠岸”的项目——财政资金又补贴了“大江大河”，农民增产无望。依循中国农村政策出台的历史脉络，不难看出，农民收入增长的主要推动力来自政府的“输血性”政策，农业内部的增收渠道依然狭窄，农民增收的短腿现象依然严重。

　　因此，水利工程建设要取得成功，绕不开如何提高农民收入问题。如果种田不赚钱，农民出外打工的趋势仍不可改变，农业生产无法形成产业规模化的当下，提高粮价、农业补贴等措施也应同时启动。而在大兴水利的过程中，也应重视农村“小池塘”，加强水资源环境保护，确保农业生产环境良性发展。