东江水源保护面临尴尬 生态补偿又难以落实

　　东江，是广东省广州、深圳、东莞、惠州、河源等地以及香港特区的4000多万城乡居民的主要饮用水源。如今，其源头保护却面临尴尬。

　　日前，记者深入东江源头江西寻乌县和广东连平县等地调查，发现当地为保护水源作出巨大牺牲，经济发展严重受限；相应补偿迟迟难以落实，导致农村经济脆弱，居民生活困苦，防污治污缺资金、缺技术。

　　“我住江之头，君住江之尾，相隔千万里，共饮一江水。”有识之士呼吁，区域有分界，污染、环保无分界，流域上下游地区唯有同心协力，互相扶持，才能保东江之水长清。

　　穷——

　　水源地群众生活困苦，缺乏保护水源的积极性

　　江西省寻乌县三标乡东江源村海拔700多米，全长562公里的浩浩东江，源于村里桠髻钵山间的一道小山泉。

　　4月的山中，凉意阵阵、雾气蒙蒙。记者在东江源村看到，零星散落山间的黄土坯房破败不堪；仅有几十名学生的村小学，除掉光了漆的课桌椅外没有其他的教学设备；蜷着袖子躲在屋檐下的老人一脸沧桑，偶尔碰到一两个穿着旧中山装和破解放鞋的老农在田间劳作……所有的景象透出一个字——穷，与想象中的“世外桃源”相去甚远。

　　“寻乌有‘稀土王国’和‘中国蜜桔和脐橙之乡’的美誉，不缺发展的底子，但保护东江源头的重任，不允许我们发展。”寻乌县水利局局长曾邑峰对记者说，橙树要使用农药化肥，导致水土流失和污染，而开矿的污染更是不言而喻，没法靠吃资源饭来发展。

　　近年来，寻乌县陆续关闭了100多个污染矿点，对坡度在25度以上的果林，实施退果还林，减少农业面源污染。县委书记马玉福介绍，这里已取消了商品林砍伐指标，为此县财政每年不仅减少收入1000多万元，还要补助林业部门200万元。

　　失去了采矿和林果两个支柱产业，这个农民年人均纯收入不到2000元的国家扶贫开发重点县发展艰难，农村经济更是一蹶不振。东江源村党支部书记张昌权家里原本有100棵果树，每年光是卖水果，纯收入就有8000元。现在这项收入没有了，日子过得紧巴巴，其他人情况也差不多。

　　许多村民到城市打工，村里只剩下老人和小孩。12岁的何爱华，爸妈长年不在家，要自己烧火煮饭给两个堂妹吃。她上的第一堂课就是环保课：不要乱丢垃圾，不要砍树……

　　保护水源和发展经济之间的矛盾，困扰着这个脆弱的小山村。香港环保公益组织“地球之友”于2008年11月22日进驻东江源村，帮助村民改造厕所，建设沼气池，植树造林，并在小学中开展环保知识教育。项目负责人陈志强说，“穷”的问题不解决，村民保护水源的积极性就上不去。地方政府检查监督工作稍微放松，各种破坏行为就会反弹。

　　困——

　　地方经济发展受限，薄弱财力难以应付防污治污    

　　河源市地处东江上游，境内有新丰江等多条支流汇入东江，是广东的“生态发展区”。为保护这一带的水源，广东先后出台了《广东省东江水系水质保护条例》等多个法律规章。将于今年5月1日施行的《广东省东江流域新丰江枫树坝白盆珠水库库区水资源保护办法》，明确禁止在库区从事破坏水资源的采石、开矿、取土、陡坡开荒、毁林开垦、大规模禽畜养殖等活动。

　　“当地政府不但要确保环境不被破坏，还要采取措施防治水污染，改善生态环境。”广东省水利厅厅长黄柏青说，发展受限固然减少了污染，但也使地方财力难以增长。要大量投入生态保护及污染防治工作，财政负担就很沉重。

　　目前，河源市的财政主要还是“吃饭财政”，去年省里考核污水处理厂的建设，河源被扣了3.5分，就是因为差钱，很多污水处理厂无法上马。

　　记者来到连平县污水处理厂，发现厂内设备有的部位已经生锈，大片空地上杂草丛生，院落里看不到一个工作人员。前两年，几个省人大代表调研，发现它自2004年7月投产后一直未能正常运行，日开机只有几个小时，现在情况也没太大变化。据称这是广东省山区县首个建成使用的污水处理厂，号称采用国内最先进的处理工艺，日设计处理污水量3万吨。

　　“本级财政收入3亿元仅够发工资，无法保证水资源保护工程的巨大投入。”连平县委副书记黄远程实话实说，“目前，我县仅有县城建了污水处理厂，规划的另外3个污水处理厂因资金原因迟迟不能开工，部分乡镇的生活废水和垃圾未经处理，直接排入各支流，一定程度上影响了水质。另外，全县尚有129.7平方公里的水土流失面积没有根本治理。”

　　这种情况在东江上游的粤东北山区并不少见。广东省水利厅水资源处处长林进胜介绍，很多污水处理厂即使磕磕绊绊地建起来了，也因为缺钱出现两个问题，一是配套管网没有铺设到位，处理设备“晒太阳”；二是山区居民居住分散，生活水平低，污水处理厂运营成本高，可收的污水处理费又少，有人查的时候开一下，没人查的时候就不开。

　　江西寻乌也因地方财力有限，关闭的一大批矿山后续治理跟不上，大部分仍处于荒废状态，植被破坏导致塌陷、地裂、滑坡等地质灾害时有发生。

　　难——

　　生态补偿落实受阻，“勒紧裤腰带保护”不可持续

　　2010年11月4日至8日，全国人大常委会曾组织香港区的23名全国人大代表，赴东江流域考察水源地污染防治情况，日前他们发布了总结报告。黄玉山、刘佩琼等人大代表提出，中央及广东省政府应以转移支付方式，给予流域保护重点地区经济补偿，同时，中下游经济发达地区也应该对上游地区作出适当的生态补偿。

　　“生态补偿呼吁了好多年，但落实一直受阻，问题就出在实际操作层面。”有关人士指出，一方面，哪些属于绝对的上游，哪些属于绝对的下游，不好划定；另一方面，补偿的分寸也不好把握，是补偿上游基本的生活需求，还是让他们不工作也能生活？如果东江要补偿，其他的河流要不要补偿？省与省之间如何协调？

　　广东于2007年1月成立东江流域管理局，在实施科学分水、水量调度、水资源保护方面发挥了重要作用。管理局副局长梁裕明认为，目前的行政管理体制，决定了水利管理体制。上下游协同合作、共同保护的机制，囿于行政区划而难以成形。

　　“按行政区划，寻乌县属于江西省，从流域来看，它又属于东江流域，后者在概念上是广东的。这就使我们处于‘三不管’的尴尬地位。”曾邑峰说，“珠江水利委员会说我们属于长江流域，长江水利委员会说我们是珠江上游，两边都不投入。去年我们仅从江西省水利厅拿到700万元，这对全县的治水是杯水车薪。”

　　尽管这样，目前东江上游地区还在努力保护水源。河源市开展21个行业重点企业的清洁生产审核，婉拒400多个总投资500多亿元有污染的工业项目，对全市23家企业实施环保在线监控。市水务局副局长温文中说，目前，河源境内新丰江、枫树坝水库水质常年保持在国家地表水I类标准，东江干流河源段水质保持I—II类标准。

　　然而，专家认为这种“勒紧裤腰带保护”的状况不可持续。调查显示，东江流域的水库库区还存在不同程度的采石、开矿、陡坡开荒、毁生态林种经济林、大规模禽畜养殖等威胁水源保护的活动。