水务企业如何参与流域治理？
本期报道选取了较早进入太湖流域治理的水务企业，介绍企业在实际参与中遇到的问题，以及如何与政府合作，建立新的治污模式，为业界提供参考。
中国环境报见习记者 李莉 记者 闫艳 高杰
作为我国重点治理的流域之一，太湖流域存在巨大的水务市场。几年前，北京建工环境发展有限责任公司下辖的建邦环境投资公司，就是看准了这个市场，从北京进军太湖流域的水务市场。
记者在太湖沿线采访得知，建邦公司从接管昆山北区污水处理厂起步，迅速扩大自己的经营规模:到目前为止，已成功接管了昆山市5家城镇污水处理厂，使城镇生活污水日处理规模达到了20万吨；同时，公司又进军位于太湖西岸的宜兴市，“一次性打包”经营了10家城镇污水处理厂。
建邦公司有什么“绝活”，能够打拼太湖水务市场，并在激烈的竞争中站稳脚跟？记者日前沿着建邦环境公司的发展轨迹，探寻企业如何参与到重点流域治理中去的。
太湖治理中怎么站住脚？
对接手的污水处理厂进行提标改造，通过提升技术和管理水平降低运营成本
太湖流域经济发达、人口众多、环境敏感，一直是国家重点治理的流域之一。为保证治污效果，这个地区把污水处理费提高到了1.3元/吨～1.6元/吨，成为国内收取污水处理费最高的区域。
善于把握水务市场机遇的建邦公司，较早进入了这个市场。6年前，公司通过获取特许经营权，接管了昆山北区污水处理厂，之后又陆续接管其他4家污水处理厂，在太湖流域“安家落户”。刚在昆山市站住脚的建邦公司，面临一个紧迫命题:怎样为昆山市污染减排“献计出力”？
建邦公司开始对昆山市城镇污水处理厂现状进行调研，他们发现，一些污水处理厂的工艺相对落后，现场管理较为粗放，已严重制约了投资效能的充分发挥。为改变这种状况，公司先后投资5亿元，对已接手的5家污水处理厂进行脱氮除磷提标改造。5家城镇污水处理厂在扩容的同时，也增加了减排设备，不仅日处理规模由8.75万吨扩大到20万吨，达标排放标准也由一级B全面提升到一级A。在削减氨氮等污染物3114吨的基础上，COD减排能力也提高了20％以上。
然而，提标改造的成本投入问题摆在建邦公司面前。要想达到太湖流域城镇污水处理厂一级A标准，提标改造费用需要企业自掏腰包，显著上升的处理成本也要由企业自己承担。昆山市政府看到了企业的难处，按照污水处理量支付给各个污水处理厂一定的处理费，脱氮除磷提标改造后，又适当提高了支付价格。建邦公司相关负责人说，就目前支付的处理费而言，能够维持污水处理厂的正常运营。但是，利润空间仍然有限。建邦公司副总经理姚建华说，“在利润空间有限的情况下，更要靠真本事来揽‘瓷器活’。”
经过深入调查，记者了解到，建邦公司在对污水处理厂提标改造时，优化了污水处理工艺，并移植了先进技术，使污水处理成本比过去降低了10％以上。同时，公司把先进的管理手段落实到每一个工序，节能、提效的效果明显。
2011年，昆山环保部门对污水处理企业提出了清洁生产的新要求。为顺利通过清洁生产审核，建邦公司将下辖的5家污水处理厂确定为核查点，并委托苏州环境科学研究院作技术指导。审核发现，5家污水处理厂运行全过程的能耗指标和污染物排放指标有所下降，运营成本明显降低，多项指标达到或接近行业先进水平。
怎么落实“四统一”模式？
研究太湖流域水务市场，对污水处理厂统一规划、统一建设、统一运营、统一监管
在昆山市污水处理市场尝到“甜头”后，建邦公司对太湖流域广阔的市场兴趣更大了。当宜兴市委、市政府决定按照市场化原则，采取“TOT(移交—经营—移交)＋BOT(建设—经营—移交)”的方式建设城乡一体污水处理基础设施体系，以切实提升全市污水处理专业化水平时，建邦公司看到这是在太湖流域扩大经营规模的机会，积极参与投标。最终，宜兴市将7个已建污水处理厂和4个建设中污水处理厂的经营权整体“打包”给建邦公司。
此时的建邦公司已经在太湖流域站稳脚跟，开始研究太湖流域建设与运营水务市场，并依据宜兴市水务市场的内涵，积极协助宜兴市政府在江苏省率先建立了“统一规划、统一建设、统一运营、统一监管”(即“四统一”)的城乡一体污水处理运行模式。在“四统一”模式下，宜兴市实现了污水处理设施城乡一体“全覆盖”，城区污水处理率达到96.1％，镇区污水处理率达到81％。高达标率的背后，“四统一”模式在宜兴是怎样落实的？
据介绍，“四统一”模式的模式在落实过程中体现为:形成城乡污水治理立体新体系、提升污水处理设施建设新水平、开拓污水处理经营新市场、确立污水治理行业新模式。
为建立城乡污水治理立体新体系，提升污水处理设施建设新水平，宜兴市推进城镇污水处理设施建设工作，将现有的14个镇规划为11个分区，每个分区建设一个污水处理厂，总规模为22.5万吨/日，新建污水主管网945公里，总投资约17.8亿元。2010年，宜兴市又围绕新建居民小区、主要工业集中区、旅游度假区、集镇规划延伸区新建了60公里污水主管网和3座污水提升泵站。目前，宜兴市污水管网覆盖全城区、各建制镇中心区、工业集中区、风景旅游区及农村主要集中居住点。
污水处理设施已经建立，如何运行与管理才能产生最大效益？建邦公司改变“零打碎敲”的运营模式，培育污水处理集约化市场。建邦公司与宜兴市政府签订了《宜兴市污水处理特许经营协议》，由建邦公司运营宜兴市所有城镇的污水处理厂，期限为30年。其中，包括承担污水处理厂脱氮除磷提标改造以及出水水质由一级B提高到一级A等任务。
建邦公司副总经理汤映辉介绍说，为展示“整体打包”的优势，他们接管污水处理厂后，立即对污水处理厂进行全面剖析，发现这些污水处理厂普遍存在工艺设备缺乏维护、老化损坏严重，运营缺乏科学有效的管理体制等问题。由于上游企业缺乏管理，导致进水水质水量波动很大。于是，建邦公司每接手一家污水处理厂，都要重新调试再恢复生产，直到污水处理厂达到设计出水水质标准。实现稳定达标后，建邦公司立即着手于脱磷除氮改造。以日处理5万吨的宜兴市城东清源污水处理厂为例，公司投资了3000多万元启动脱氮除磷改造。
为实现统一监管，宜兴市专门成立了市公用事业管理局，组建了水质监测中心和污水管网有限公司，分别负责污水处理区域联通和高效运行、远程监控排污单位和污水处理厂污水处理情况以及全市污水管网、泵站的维护工作。宜兴市公用事业管理局局长钱伟兴认为，要继续完善污水处理大体系，在污水区域联通和高效运行上做文章；在重点环节上，以提高城乡生活污水集中处理率为核心要求。
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