江河流域治理：健全水功能区管理

　　 自山东潍坊地下水危机爆发后，全国各地掀起严查地下水污染事件的风暴，水污染防治也成为今年两会热议的焦点。

　　 “地下水污染问题严重，地表水尤其是大湖区域的水质污染问题也不容小觑，亟须解决。”全国政协委员梅兴保接受本报记者独家专访时强调。

　　 去年，梅兴保多次走访太湖、辽河等重点流域，根据实际的调查，“大湖区域的生态问题突出，水域面积急剧缩减、湖区水面污染和富营养化加剧等情况非常普遍。”

　　 根据国际环保组织绿色和平发布研究报告，中国主要湖库地表水水质降至最低等级，地表饮用水源监测点不足国家标准的一半，部分水质已经威胁到人体健康。

　　 “以往湖区周围的地下水质较好，但随着湖区地表水的污染、下渗，主要湖区周围的地下水污染问题也很突出。”梅兴保呼吁，主要湖区生态经济问题牵动整个经济、生态文明建设的全局，生态修护问题刻不容缓。

　　 治理成效不显著

　　 《21世纪》：去年您连续多次调研主要湖区，根据您的调查，大湖区域的环境问题主要体现在哪些方面？

　　 梅兴保：生态功能退化，水域面积缩小，鄂、湘、皖、赣、苏、浙六省的湖泊面积解放初2.8万亩，现只有2万亩，减少了三分之一。有千湖之省之称的湖北省湖泊面积减少了三分之二，受此影响，湖区生物多样性功能衰退，一些珍稀野生动植物的生存繁衍受到严重威胁。

　　 其次，湖区水面污染和富营养化加剧，主要是城市工业废水、生活污水，以及农业污染等问题突出，并部分渗透影响到地下水。

　　 另外，大湖区域的城乡环境存在一定的差异，湖区周边的城市发展较快，湖区治理的投入也很大，而农村则发展很慢，湖区治理投入很小，部分湖区的农村地带水面源污染严重的湖区，人畜饮水都发生了困难等。

　　 《21世纪》：太湖、滇池等主要湖区近年来也在加大整治，但效果远低于预期，对此，您如何看？

　　 梅兴保：加强对水源污染的预防非常关键，一旦污染后再治理，成本的消耗和难度都是很难想象的，也并非短期就能见到成效。也正是有此教训，未来湖区水质的保护，要强化预防。

　　 实际上，目前水资源的管理体制不合理，也是水环境综合预防、治理成效不显著的重要原因。

　　 环保部门应该是水环境保护的责任主体，但是取水是公用事业(1678.894,-43.13,-2.50%)局管，城市管网建设、排水是城建局管，水脏了是环保局管，水到了河道里又是水利部门的事。条块分割太厉害了，各部门的职责范围又互相交叉，每个涉水部门都做了大量工作，但多头管理难以形成合力。

　　 另外，我们国家没有污染权的转移机制，比如，上游的污染影响到下游，上游相关部门就觉得污染和自己无关，提前预防的意识也不强等。国外就要求上游污染，要对下游补偿。

　　 做好水资源保护顶层设计

　　 《21世纪》：对此，您有何建议？

　　 梅兴保：在大型江河流域水污染治理问题上，主管部门需要建立水质保护全过程污染综合防治体系和长效机制。

　　 国家应当设立专门机构对流域水资源利用和保护实施综合管理，建立健全流域重大水污染事件应急机制，研究和实施具有导向作用的环境经济政策。

　　 各地需要加大最严格水资源管理制度的实施力度，健全水功能区限制纳污管理制度。
　　 另外，可以探索以市场化手段推动企业污染减排，试点排污权交易，对企业环境行为进行信用综合评价定级，比如考虑根据湖区水质的变化状况，增加部分约束性指标，倒逼企业进行技术革新和结构调整等。积极争取国家环境税改革试点、进一步加强江河流域和湖区环境质量监测网建设等。

　　 《21世纪》：饮用水源的管理和保护也将被强化，据悉，《饮用水水源地保护条例》已被水利部列入2013年水法规体系总体规划，对于改善饮用水的整个生态体系的作用如何？

　　 梅兴保：通过强化立法，加强对水源地的保护，对于确保整个流域的生态保护非常重要。不过，在加强水源地保护的同时，也需要对大江大河进行综合治理，改善江湖生态系统，此前往往重上游轻下游，而下游的水资源管理、污染状况得不到重视，也不能彻底的解决区域水源的污染。

　　 目前特别迫切的是，开展全国水资源保护规划编制工作，做好水资源保护顶层设计，抓紧研究制定《水功能区管理条例》。