实现稳定运行要过几道关？
推行专业化运营还缺什么？
法律、税收、金融等方面制度障碍待破解
北京国电清新环保技术股份有限公司不久前中标山西大唐国际运城发电有限责任公司2×600MW机组烟气脱硝特许经营项目，负责项目投资、建设、运营、维护、管理、移交或拆除脱硝设施等，并承担相应的环保责任。在技术、管理、人才上具备明显优势的专业公司近年来开始接管污染治理设施。
全国工商联环境服务业商会的研究显示，近几年，专业化治理成为工业污染治理新的选择，在一些领域得以应用和推广，应用最典型的行业是电厂脱硫，工业废水治理领域也逐步推开。
一方面，实施专业化治理，治污责任通过合同方式向环保公司转移和集中，环保部门监管对象大为减少。同时，排污企业与治污企业之间的合同关系，促使双方互相监督，相互制约，有效减少超标排污现象的发生。另一方面，由于实行规模化治污，可相应降低治污成本，从而使治污效率不断提高。同时，治污设施由掌握专业设施、技术及人才的专业治污企业进行运营管理，在很大程度上可以推动治污技术改造。
既帮助提升治污效率、监管效率，又能开拓环保产业运营服务业的空间，这种对企业、监管部门、环保产业“三赢”的治理模式在工业领域进展缓慢。如各界关注的脱硫特许经营就只限于当年试点的范围，操作中遇到的具体问题没有得到解决、配套政策机制不完善是主因。
比如，工业企业如自行解决污染治理问题，则其治理设施建设运营费用可计入企业生产成本，无须纳税。而一旦委托专业化的环保公司投资建设或运营管理，企业须向环保公司支付污染治理服务费用，环保公司则要缴纳各项税负，这无疑增加了治理成本。
特别是发电企业的脱硫项目，实行专业化治理(特许经营)后，还涉及到双重征税问题，即电网企业将1.5分/度脱硫电价支付给电厂须纳税一次，电厂再将此电价支付给脱硫企业又须纳税一次。这样双重征税无疑加大了脱硫成本，也不利于专业化治理的推行。
根据《特许经营权管理办法》，排污企业可以依据本地脱硫成本的实际情况，申请提高脱硫电价的补贴，补贴也直接给排污企业。但是，按照特许经营的原则，排污企业不是脱硫设备的运营商，这种产权不明晰的做法使得提高后补贴的案例还很少。
而在法律上，由专业化环保公司代工业企业治污并做到达标排放，一般是由双方签订服务合同来实现。这种模式可称之为合同减排服务。但接下来的问题是，签订减排服务合同，能否实现责任转移。即通过合同，能否将排污企业的治污法律责任转移至环保企业。这个问题在法律上仍未得到解决。一旦发生违法排污行为，环保部门只能对排污企业依法进行处罚，而不会对治污企业惩处，因其于法无据。
在贷款方面，在委托治理服务时，环保企业要负责排污企业治理设施的投资建设，代其实行“三同时”制度，因而涉及到银行贷款问题。对于工业治污项目，其所占土地的使用权也属于工业企业，因而不能将土地作为抵押品进行贷款。能否将企业之间签订协议中的收费权作为质押品，尚不明确。
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