“三条红线”管好水资源

　　“在我们公司，节水是向每个员工传递的理念。”芬欧汇川(中国)有限公司能源与工厂服务总监徐勇说。芬欧汇川所在的造纸行业是高耗水行业，节水对公司有特殊的意义。现在，公司纸机的平均吨纸水耗指标控制在7立方米以下，建厂初期，这个数字超过20立方米。徐勇说，节水除了要靠技术进步，更要靠完善的节水制度。

　　小到一家公司，大到一个国家，节水、护水都需要从制度层面予以保障。2012年，国务院发布《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，以水资源开发利用总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”明确水资源管理的“底线”。

　　就像生活中每个人都有过的用水经历，第一步打开水龙头放水，这个环节需要控制用水总量；第二步用水淘米洗菜，这里需要提高用水效率；第三步把用过的水倒掉，这个环节需要尽量减少进入河流湖泊的污染物。“三条红线”实际上对应的就是这三个环节，通过制定明确的目标，管好水资源。

　　把“三条红线”的目标落在实处，关键要建立明确的水资源管理责任与考核制度。今年1月2日，国务院办公厅发布《实行最严格水资源管理制度考核办法》，明确各省、自治区、直辖市人民政府是实行最严格水资源管理制度的责任主体，明确各省区水资源管理控制目标，明确考核内容、奖惩措施等，标志着我国最严格水资源管理责任与考核制度的正式确立。

　　天津市是全国首批实行最严格水资源管理制度先行先试省市之一。4月19日，天津市水务局一并下发了《天津市实行最严格水资源管理制度考核暂行办法实施细则》和《关于申报2013年实行最严格水资源管理制度考核目标的通知》，标志着天津市实行最严格水资源管理制度考核工作全面启动。

　　天津市水务局水资源处副处长何云雅介绍，在向各区县分解“三条红线”指标时，不同区域的控制指标各有侧重。以中心城区为例，这个区域以居民生活和三产用水为主，城市公共供水管网统一供水，区域内水功能区较少，在控制指标制定中，在用水总量控制上不作要求，而是选取用水效率控制为重点，制定计划用水管理、节水器具普及和节水管理工作开展等考核指标，水功能区限制纳污的控制指标重点放在排水户水质达标率上。何云雅说，如此分配控制指标，更具公平性和可操作性。

　　在制度的探索上，苏州市创新提出了工业企业用水审计制度。苏州市水务局局长戴锦明介绍，这项借鉴财务审计的工作已经在苏州市的造纸、啤酒、电子、制药等9个行业开展，审计的目的是挖掘企业节水潜力，促进企业合理用水、科学用水。“我们计划用3年时间，实现企业用水审计覆盖全市高耗水行业。”

　　提高节水、护水的主动性，除了要靠制度的完善，还要借助“经济”调节的手段。相对单一、低廉的水价，容易让人忽略水的商品属性，更不要说把水真正视作宝贵资源。

　　在这方面，天津努力探索着水价制度的改革。何云雅说，节水型价格机制包含3个层面，首先，推行不同区域、不同用途差别定价。地下水资源费按照不同区域地下水超采状况、公共供水管网供水情况实行差别定价。其次，实施鼓励性价格政策。目前经处理的再生水价格对城市生活和电力用水大户为每立方米2.2元到2.5元，低价切入策略对再生水利用起到了引导和鼓励作用。第三，建立地表水、地下水价格联动机制。通过大幅度提高地下水资源费标准，逐步缩小与自来水价格的差距，抑制地下水超采。

　　水之于生命、生产、生态的意义已无需多言，在全社会都格外倡导节约之风的时候，对于愈发珍贵的水资源，我们不仅需要拉紧意识中关于节水的这根“弦”，更需要关注如何从制度上创新，如何运用市场的手段调动节水积极性。一滴水微不足道，但“滴水”一个小时可以集到3.6升水。积少成多其实并不难做到。