推进实现“三个转变”加强生态环境保护
3、 农村环境保护的对策
推进农村环境与生态保护进程，加快实现“三个转变”步伐，是社会主义新农村建设的必然要求。
3.1强化农村环保体系建设，不断推进农村环保法制化。
3.1.1强化农村环保宣传教育。
3.1.1.1实行“三同”。
乡（镇）及农村党支部、村民委员会，要结合社会主义新农村建设的要求、任务、目标，把农村环境保护纳入新农村建设总体规划，明确环境保护的具体目标和指标，同宣传、同布置、同实施。
3.1.1.2实行“三定”。
成立乡（镇）环保机构，实行“定编、定责、定员”的“三定”，经费纳入财政预算，明确具体的职责，以确保农村环保有人具体抓落实。机构、人员是环保工作的基础条件。这样就能通过环保宣传教育，增强广大农村党员、干部、群众的环保意识，提高他们参与的自觉性。
3.1.1.3抓住“三块”。
一块是利用乡（镇）党校、行政学校对乡（镇）干部、村干部、经济合作组织负责人、企业负责人等进行环保骨干宣传教育培训，再通过他们向广大群众宣传，并形成长效机制。二块是利用标语、墙报、板报、农村中小学校宣传环保。三块是电视、报刊等新闻媒体应加大农村环保宣传力度，要开辟农村环保专栏。扩大农村环保宣传面，让环保在农村家喻户晓，形成人人知环保、参与环保的良好氛围和新局面。
3.1.2强化农村环保法制体系。
3.1.2.1积极探索农村环保管理新机制。
建立健全农村环保法律体系，让农村环保有章可循、有法可依；农村环保法律法规要有可操作性，要便于实施。
3.1.2.2加大农村环境执法力度。
认真贯彻执行农村环保法律法规，依法开展农村环保工作。农村建设项目须按要求开展“环境影响评价”，并形成报告书（报告表、登记表），依法审批；严格执行环保“三同时”制度，加强对建设项目环保“三同时”全过程监督，有效控制新污染产生。
3.1.2.3运用综合手段解决环境问题。
综合运用法律手段、行政手段、经济手段、技术手段等，切实解决和处理各种环保违法行为及各种环境问题。
3.1.3强化农村环境污染整治。
3.1.3.1加大农村环保投入。
各级财政要安排适度的资金，逐步加大农村环保投入。采取先易后难的办法，有计划有步骤地治理农村环境污染，解决突出的环境问题。
3.1.3.2发展农村循环经济。
要大力推行和发展农村循环经济，注重资源能源的节约及合理开发和有效利用；推行“耕作性保护措施”，实施“生态家园富民工程”，走生态治污之路，推进农村环境保护。
3.1.3.3研究农村污染治理新技术。
要针对农村环境污染物质的特征，积极探索和研究农村环境污染治理的新技术新方法，以达到投资少、治污效果佳的目的。科学先进、投资不大、治理效果好、简便易行的治理技术，农民易接受，易于普及推广。
3.1.3.4整治农村面源污染。
要积极引导农民，通过“改水、改厕、改橱、改畜禽圈舍、建沼气池”的“四改一建”措施，有效治理农村面源污染，逐步改善居住环境条件，提高生活质量，保障身体健康，从总量上削减农村环境污染物。
3.2严格农村环境管理，不断推进农村环保规范化。
3.2.1严格环保目标考核。
要大力实施农村环境保护目标考核责任制，将农村环境保护目标细化量化，分解落实到各乡（镇）人民政府，签订目标考核责任书，作为乡（镇）“党政一把手”目标考核的内容，加强督促、检查、落实，严格考核奖惩，并作为干部任用的依据，以此促进对农村环保的高度重视。
3.2.2严格建设项目审批。
3.2.2.1坚持环保审批“前置”条件。
农村各类建设项目的审批，环保、规划、村建、农业、国土、林业、工商等部门，要把环保作为一个“前置”条件，认真履行各自职责，切实搞好相互间的协调配合。凡未经环保部门审批的项目，不管有无污染，有无对生态破坏，相关部门都要坚持环保审批这个“前置”条件，否则，一律不予审批，一律不发给相应证照。
3.2.2.2依法审批农村建设项目。
环保部门要根据建设项目的性质、“三废”排放、选址定点、投资规模等情况，按照环境影响评价报告书(表、登记表)，在权限范围内进行审批。同时，要加强项目建设过程的监督，以确保“三同时”制度的有效实施。
3.2.3严格环境违法处罚。
3.2.3.1严历打击农村环保违法行为。
严格农村环保执法，依法严厉打击和查处环保违法行为。对环保违法行为要敢于抵制，敢于依法处罚、做到不旬私情，执法逗硬。县及乡（镇）人大要加强农村环保执法的监督和检查，并以此促进农村环保的有序开展。
3.2.3.2乡（镇）要有适度环保执法权。
县级环保部门要适度授权给乡（镇）人民政府及乡（镇）环保机构，以加大农村环保执法力度，更好地开展环保执法工作。要督促乡（镇）环保机构的建立，加强对乡（镇）环保工作的指导和人员培训。乡（镇）环保人员要认真学习环保法律法规，不断提高自身的环保执法能力和水平，努力做到执法必严、违法必究。
3.2.3.3提升环保法律权威。
要通过农村环保执法，改变农村环境保护现状，提升环境保护法律权威，增强农民群众环保意识，全面推动农村环保事业发展，为新农村建设贡献力量。
3.3突出农村环保重点，不断推进农村环保实效化。
3.3.1突出饮用水源保护。
3.3.1.1确保农村饮用水安全。
要切实加强农村湖泊、水库、塘堰、水井等饮用水源的保护。要划定饮用水源保护区，设置饮用水源保护标志。定期对饮用水源进行实验分析，以监测水质情况。
3.3.1.2实行农村饮用水源日常监控报告制。
各饮用水源区要明确专人负责对饮水源水质表面颜色及水质浊度、味道等变化进行日常监控和报告，以便及时发现问题，采取相应的对策措施。
3.3.1.3加强源头污染控制。
严禁在饮用水源区内肥水养鱼，以及生活废水、畜禽养殖粪便、工业废水等未经处理或处理未达标直接排入饮用水源，尽可能削除对农村饮用水源的污染。
3.3.1.4科学使用农药、化肥。
对农药、化肥要做到科学合理地使用和施用，尽可能避免残留农药、化肥进入饮用水源保护区污染饮水源。同时，还能有效防治土壤污染。
3.3.2突出生态环境建设。
3.3.2.1加强生态建设规划。
要作好农村生态环境建设与保护的规划，农村各类建设项目要尽可能避免对生态环境的破坏，破坏了的要尽可能的修复，甚至强制恢复。
3.3.2.2强化生态执法。
要建立和完善生态法制建设，强化生态执法。建立生态补偿机制，依法确保生态不失衡。通过征收生态资源税的办法和措施，强化生态建设，确保生态安全。
3.3.2.3开展生态村、环境优美乡（镇）创建。
大力实施退耕还林还草工程，增大绿化面积，提高绿化覆盖率，防治水土流失；开展“生态村”、“生态乡镇”的创建活动，着力提高生态环境保护意识。
3.3.3突出环保产品品牌。
要充分利用“环保标志产品”，发展无公害农产品，形成独立的“环保产品品牌”。既要有品牌意识，又要有环保意识，只有两种意识的结合，才能实施“环保产品品牌”战略，有利于农村环保与农村经济同步、协调发展。
4、 参考文献
〔1〕 纪文、陈明剑.环境法总论.中国时代经济出版社(北京).2003.6
〔2〕 何强、井文涌、王翊亭.环境学导论(笫3版).清华大学出版社(北京).2004.9
〔3〕 国家环保总局局长周生贤在2006年全国环保厅局长会上的讲话
作者：潘文良(重庆市潼南县环保局) 邮编：402660
电话：023一44578226
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