科学发展观视角下西部资源型城市科学转型研究
二、甘肃资源型城市转型的现实障碍
甘肃资源型城市主体资源的逐渐枯竭，带来了资源型企业生产经营的急剧滑坡，一系列体制性、结构性、社会性的矛盾逐渐显露出来，使得城市的可持续发展遇到了许多困难与问题，阻碍资源型城市的转型与进一步发展。
1.产业结构单一，所有制结构明显失衡
甘肃的资源型城市大多以其拥有的矿产资源的开采为主导产业，产业结构单一，三次产业比例严重失衡(见表1)。第二产业比重均高于全省平均水平，嘉峪关市更高达82%，其中，工业的增长主要还是依赖于资源型产业的拉动。2008年，白银市限额以上工业增加值的83.95%由包括有色金属、煤炭、电力和化工在内的四大行业所贡献，对资源的依存度很高。此外第一、三产业发育明显不足，除白银市一、三产业比重略低于全省平均水平外，其他三市一、三产业比重均与全省水平相差甚远。
甘肃资源型城市在发展过程中，不利的交通区位条件与淡薄的商品经济意识，导致了外来投资与地方私有经济发展严重滞后。长期以来，公有制经济在国民经济中所占比重过大，非公有制经济发展缓慢，所有制结构明显失衡。2007年，全省国有及国有控股企业工业增加值占工业增加值的比重为80.84%，同期白银市该比重为89.62%，而金昌市甚至高达了91.76%。这种畸形的产业结构和所有制结构为城市的持续发展埋下了隐患。
2.生态环境破坏严重，人居生活环境恶劣
资源的开采挖掘过程不可避免的要破坏地形地貌原有的形态，引起地表塌陷、水土流失以及固体废弃物堆放占用土地资源等一系列环境问题。加之矿产资源初级加工过程中产生的大量的废气、废液、废渣、尾矿等亦会对生态平衡与人居生活环境带来威胁。因此，甘肃资源型城市普遍面临着比一般城市更加严峻的生态环境问题。白银市2007年前，正常生产情况下，二氧化硫年日均值0.2mg/m3左右，超过国家环境空气质量二级标准的3倍以上；在非正常生产情况下，市区二氧化硫瞬间平均浓度高达7.643mg/m3，是国家标准日平均值的50倍，严重危害到人民的生存健康。
3.社会负担沉重，民生问题亟待解决
甘肃资源型城市“先有企业，后有城市”的开发建设历程，使资源开发企业在开发建设之初不得不承担大量的社会职能，企业曾背上了沉重的包袱。伴随着资源逐渐枯竭，企业效益下降，城市经济增长放缓，资源型城市社会矛盾愈加尖锐，就业、就医、就学、住房、社会保障等民生问题亟待解决。如白银目前企业办有学校55所，年办学费用6，000多万元，企业办医院13所，在院职工3，206人，离退休人员838人。产业工人的失业率高达25%，每年新增3，000多名大中专毕业生就业困难，农村还有20多万剩余劳动力得不到有效转移，全市至今仍有棚户区550万平方米，涉及8万户，共计28万余人。
4.城市基础设施建设严重滞后
甘肃的资源型城市大都是跟大型工矿企业的发展联系在一起的，如白银市是在白银有色金属公司的基础上形成的，玉门市是在玉门石油管理局的基础上形成的，等等。这也就决定了城市的发展是服务于资源开发与工业经济增长的。此外，国家对资源型企业曾经过重的税赋，输出廉价的原材料和输入高价的工业制成品的“双重剪刀差”作用下，企业自我累计严重不足，导致城市发展缺乏资金保障“欠账”过多，基础设施建设严重滞后于工业发展水平。2008年，甘肃资源型城市的白银市与金昌市，在每万人拥有公交车辆和城市燃气普及率两项指标上，其发展水平均落后于全省平均水平(见表2)。作为闻名国内外的“铜城”白银市，目前还没有一所高等院校和市级的公立综合性医院，各级文化事业单位正常的运转也难以为继。
5.城市二元经济结构特征突出
甘肃资源型城市普遍呈现：“大工业，小农业”、“大企业，小市政”、“大重工业，小轻工业”、“大第二产业，小第三产业”、“大国有经济，小民营经济”的畸形的经济结构[4]。“嵌入式”发展和条块分割的管理方式，造成资源型企业与地方经济难以融合的城市二元发展现象。一方面，主导产业偏于外循环，使其往往无法发挥区域的“扩散效应”，导致区域内发达的城市工业经济与落后的县域农村经济同时并存，形成极大的反差和断层；另一方面，工业内部呈现二重经济结构，其表现是两极化，一极是由中央投资兴办起来的厂矿工业；一极是落后脆弱的地方工业，二者融合度差，也无法形成相互促进的区域经济发展体系。
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