“绿色化”在行动——生态文明建设的新布局新境界
制度堤坝：筑牢发展“生态底线”
《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》中提出，不管领导干部是在位还是退休，只要损害生态环境，就“终身追责”。“把权力关进制度的笼子里”——实现“绿色化”发展，就要把破坏生态环境的“权力”关进制度的笼子。
从年初新《环保法》实施，到日前中央全面深化改革领导小组第十四次会议审议通过4个涉及环境保护的文件，一个全方位、立体化的生态“制度堤坝”日益筑牢。
过去，由于环保执法处罚力度小，有些企业排污“有恃无恐”。新年第一天，被称为“史上最严”的新《环保法》正式实施，有人形象地说：“环保执法也有了牙齿。”此后，环保部门充分运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产以及移送行政拘留等手段，执法力度日益加大，对排污企业形成了有力威慑。据环保部环境监察局局长邹首民介绍，1月到4月，全国范围内实施按日连续处罚案件共160件，罚款11229.51万元。
紧接着，1月上旬，国务院办公厅印发《关于推行环境污染第三方治理的意见》，部署改革创新治污模式，吸引和扩大社会资本投入，促进环境服务业发展。
“以前是‘谁污染，谁治理’，由排污企业负责治理。由于排污企业在环境治理人员、技术、资金等方面的局限，往往导致污染治理的效果不尽如人意。”国家发改委资源节约和环境保护司副司长王善成说，鼓励专业化环境服务公司进行污染治理，有利于降低治理成本，进一步提高治污效率和效果。
很长一段时间以来，“灰色环评”备受诟病。从3月2日到3月24日，环保部连续发布6项有关环评通知、规定等，不仅明确给出了“红顶中介”脱钩时间表，而且在《关于严格廉洁自律、禁止违规插手环评审批的规定》中提出，严禁副科级以上领导干部及其家属插手环评。
“要彻底解决环评‘红顶中介’问题，决不允许‘卡着审批吃环保、戴着红顶赚黑钱’。”环保部部长陈吉宁说，环保部所属事业单位的8个环评机构，今年率先全部从环保部脱离，其他地方的分批分期也要全部脱离，逾期不脱离的，一律取消环评资质。
水，是生命之源。今年4月，《水污染防治行动计划》正式发布，给出了健全水污染治理网络的线路图。与以往行政规定有很大的不同，“水十条”每个段落的最后附有具体牵头落实部门和参与部门。据测算，“水十条”相关投资将达两万亿元。
5月，环保部联合发改委、财政部、国土资源部等单位，发布《关于进一步加强涉及自然保护区开发建设活动监督管理的通知》，进一步加大对自然保护区的监管与保护。7月，环保部宣布，《环境保护公众参与办法（草案）》获原则通过。草案明确了环保部门可以通过征求意见、问卷调查、专家论证会、听证会等方式开展公众参与环境保护活动，以及公民举报环境违法行为的举报途径。
短短半年时间，国家相继出台和实施生态建设相关法律法规，直指过去生态建设中的突出问题，既呼应了人民对美好环境的诉求，又筑牢了经济发展的“生态底线”，为建设美丽中国激浊扬清。
绿色实践：“美丽中国”不再是梦
7月，记者驱车在江苏苏州东山环岛公路上，只见沿线青山绿水、瓜果飘香，村庄粉墙黛瓦。漫步东山镇太湖边上的西巷村，太湖绿波荡漾，大道上游客络绎不绝。
“借着国家农村环境综合整治的政策红利，我们大力改善了农村生活环境。在地底下，还藏着地埋式污水处理系统装置，正在处理生活污水，不过你听不到机器运转的声音。”西巷村村主任黄美峰告诉记者，村子环境变好了，他们发展民宿产业，提供颇具地方风情和民俗文化的服务，村民一套400平方米左右的闲置房子，前三年每年能获得近5万元分红。
“绿水青山就是生产力”，像太湖这样的地区，在全国越来越多，良好的生态环境成了吸引游客的重要宣传点。比如，最近的仲夏夜，湖北咸宁通山县的大幕山上，每晚都会有一大批游客。这里建立了湖北省的生态赏萤点，如果白天天气晴好，晚上就会有几万只萤火虫漫山飞舞，形成壮观的“萤海”。
以前，通山县像大幕山这样生态功能重要、自然资源富集、人民生活贫困的山区，当地民众主要靠伐木谋生，收入低不说，还破坏环境。现在通山县大力发展生态旅游，成了华中地区的重点生态旅游区。三月的樱花，五月的杜鹃，七月的萤海，吸引着全国游客前来踏青，每年上山的游客超过300万人次。
山还是那些山，人还是那些人，但是发展的理念变了，山里人的生活方式就变了。现在通山县生态旅游业年产值占全县GDP的三分之一，直接提供就业岗位两万个，老百姓的收入翻了四五倍。
不只是绿水青山变成了“金山银山”，海洋生态文明建设和保护也受到各地政府的重视。
今年6月19日，记者随国家海洋局组织的“海疆万里行”采访团来到大连长海县。这里的长山群岛作为海洋生态经济区，被纳入辽宁沿海经济带发展规划，五年前开始举全县之力进行海岛生态修复。新修建的栈桥下，成群的螃蟹在沙滩上活动，海滨广场的尽头，海鸭子忙着在退潮时到滩涂上觅食；沿着整齐的海岸公路走，随处可见成群结队的白色海鸥——良好的生态环境，使得这里成了大连市民休息旅游的后花园。
建设“美丽中国”，“独行快，众行远”——顶层设计与基层实践并进，政府、企业、社会组织、公民各负其责、各尽其力，生态文明建设的新时代已经来临。（光明日报记者 袁于飞 叶乐峰）
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