中国生态现代化的战略要点

三、中国生态现代化的三个安全

虽然生态现代化是现代化与自然环境的一种互利耦合，但实现生态现代化是一个漫长过程。在这个过程中，经济与环境的矛盾，不可能一天内解决。所以，在相当长时间内，自然资源短缺、能源供给不足和环境压力增加，将是中国生态现代化无法回避的三大困难。

1、中国生态现代化的资源安全战略

资源安全战略的基本内容包括：世界自然资源系统和定期评估（每5到10年1次），中国自然资源系统和定期评估（每5到10年1次），中国自然资源的重要级别评定，战略资源的保护和国家储备，关键资源的保护和供给战略，普通资源的合理利用指南，国际资源合作战略，战略资源安全战略，土地、淡水、矿产、生物、森林和海洋资源安全战略等。

我们建议，（1）扩大自然资源和初级产品市场的国际化程度，降低关键自然资源和初级产品的进口关税，自然资源和初级产品的平均关税，从2004年的10%下调到1%。（2）调整外汇储备结构，将一定比例的外汇储备从“货币储备”调整为“战略物质储备”。（3）逐步建立关键资源的消费和占用的累进税制，抑制资源浪费和社会不公。

2、中国生态现代化的能源安全战略

能源安全战略的基本内容包括：世界能源储备和能源市场的系统和定期评估（每5年1次），中国能源资源和能源市场的系统和定期评估（每5年1次），中国能源战略储备工程，中国能源供给平衡的调配方案，国际和国内能源危机的应急预案，可再生能源和新能源计划，清洁能源和能源技术指南，能源高效利用技术战略，能源国际合作战略等。

《中国现代化报告2005》从经济现代化角度，建议成立国家能源部。从生态现代化和能源安全战略的角度考虑，需要组建国家能源部，组织制定和实施国家能源安全战略。

3、中国生态现代化的环境安全战略

国家环境安全战略的基本内容包括：世界环境状况和趋势定期评价，我国周边国家环境状况和趋势定期评价，国际环境贸易定期评价、中国环境状况和趋势定期评价，中国重点地区和重点产业环境质量定期评价，定期评价每5年1次；中国环境安全战略和中国环境国际合作战略（每5年调整1次）；自然灾害的预警和救助预案，国际和国内环境危机的应急预案，重大环境治理行动计划等。

由于环境问题的重要性日益上升，环境问题牵涉面比较广，环境污染的社会影响比较大，而且环境管理的政府责任非常重大，所以，建议组建国家环境部，统筹国家的气候和大气环境、水环境、森林和生物环境、工业环境和人居环境等方面的工作，保证国家环境安全。

小结：十条政策建议

21世纪前50年是我国生态现代化建设的关键时期。如果我们能够实现中国生态现代化路径图提出的各项目标，在2050年达到生态现代化的世界中等水平，那么，我们就有可能在21世纪末达到生态现代化的世界先进水平，全面实现生态现代化。

在未来50年，中国生态现代化，可以以生态经济、生态社会和生态意识为突破口，以轻量化、绿色化、生态化、经济增长与环境退化脱钩的“三化一脱钩”为主攻方向，努力完成现代化模式的生态转型，实现环境管理从“应急反应型”向“预防创新型”的战略转变。生态现代化，人人有责。从我做起，保护环境；不急求成，求心无愧；从善如流，水到渠成。

为实现生态现代化的战略目标，我们提出10条建议，供大家讨论。

1、组织研制和实施中国生态现代化和地区生态现代化的路径图。未来20年是非常关键的时期。需要成立一个战略专家组，研究未来20年的中国生态现代化战略和地区战略。

2、采用绿色工业化和绿色城市化道路，控制和降低新增的环境污染。

3、继续实施污染治理和传统工业改造工程，清除历史遗留的环境污染。

4、继续推进天然林保护等生态建设工程，定期开展全国生态系统评价。

5、积极促进生态城市、生态城区、生态园区和生态农村建设。

6、发展三个生态产业：生态农业、环保产业和循环经济产业。

7、建立三个生态制度：生态补偿制度、关键岗位环境责任制和关键项目环境风险评价制度。

8、实施三项生态工程：绿色家园工程、绿色服务工程和绿色消费工程。

9、制定三个生态战略：国家资源安全战略、国家能源安全战略和国家环境安全战略。

10、组建三个政府机构：国家环境部、国家能源部和国家地区开发署。

如能全面完成上述诸项任务，2050年的中国生态现代化将达到世界中等水平。中国经济发展与环境退化将完全脱钩，人居环境质量将达到主要发达国家水平；安全饮水和卫生设施普及率达到100%，城市生活废水和废物处理率达到100%，工业废水和废物处理率基本达到100%，资源和物质生产率提高10到30倍，工业和经济废物密度下降90%左右，工业和经济能源密度下降80%左右；全国60%的人口拥有环境优美的绿色家园，60%的城市的空气质量达到国家一级标准；森林覆盖率达到35%左右，农业用地比例为36%左右，建设用地为9%左右，其他用地为20%左右；典型生态系统的生态效率和服务功能完全恢复。农业用地包括耕地、园地和草地，其他用地为江河、湖泊、雪山、沙漠和戈壁等自然景观。

如果在2050年完成上述目标，那么，在21世纪末，中国赶上发达国家水平，全面实现生态现代化的概率将达到约30%。如果全面实现生态现代化，中国自然环境和人民生活将发生翻天覆地的变化。届时，中国的天是蓝色的天，中国的水是清澈的水，中国的山是自然的山，中国的人是健康的人；中国将成为世界上最有吸引力的国家之一。

山青水清空气清，人美物美生活美。不是桃源，胜似桃源。

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