前哥本哈根时代 追溯人类应对气候变化的历史
4 “巴厘岛路线图”与哥本哈根气候变化大会
随着2012年的临近，2007年12月，《公约》第13次缔约方大会在印度尼西亚巴厘岛举行，会议着重讨论“后京都”问题，即《京都议定书》第一承诺期在2012年到期后如何进一步降低温室气体的排放。15日，联合国气候变化大会通过了“巴厘岛路线图”，启动了加强《公约》和《京都议定书》全面实施的谈判进程，致力于在2009年年底的哥本哈根大会上完成《京都议定书》第一承诺期2012年到期后全球应对气候变化新安排的谈判并签署有关协议。
“巴厘岛路线图”的主要内容包括：大幅度减少全球温室气体排放量，未来的谈判应考虑为所有发达国家（包括美国）设定具体的温室气体减排目标；发展中国家应努力控制温室气体排放增长，但不设定具体目标；为了更有效地应对全球变暖，发达国家有义务在技术开发和转让、资金支持等方面，向发展中国家提供帮助；在2009年年底之前，达成接替《京都议定书》的旨在减缓全球变暖的新协议。
“巴厘岛路线图”来之不易，具有里程碑意义。它首次将美国纳入到旨在减缓全球变暖的未来新协议的谈判进程之中，要求所有发达国家都必须履行可测量、可报告、可核实的温室气体减排责任，这是一个巨大的进步。占全球温室气体排放总量1/4以上的美国如果不被纳入未来的谈判，控制全球变暖的努力将无法取得预期的效果。
“巴厘岛路线图”还强调必须重视适应气候变化、技术开发和转让、资金三大问题，这三个问题在以往的全球气候变化谈判中一直未能得到足够的重视。而对于大多数发展中国家而言，这些问题都是它们有效应对全球变暖和减排的关键所在。尤其在被视为发展中国家“软肋”的技术转让和资金问题上，没有发达国家的帮助，发展中国家在很大程度上只能被动地承受全球变暖所带来的干旱、洪涝、海平面上升等灾难性后果。而这三个问题与减缓气候变化问题被提到同等重要的位置后，就如同给减缓全球变暖的未来谈判“装上了四个轮子”，使未来的谈判能够前进得更快。
作为最大的发展中国家，中国在助推“巴厘岛路线图”进程中的贡献，得到了国际社会的认可。中国在这次大会上提出了三项建议，并最终被采纳到该路线图之中。此外，中国也为减缓全球变暖做出了实质性贡献。中国制定并公布了《中国应对气候变化国家方案》，成立了国家应对气候变化领导小组，并提出在未来5年内实现节能20%的目标等。美国《基督教科学箴言报》评价说，这些努力已取得比较理想的温室气体减排效果，并且使中国成为发展中国家的表率。
根据“巴厘岛路线图”的安排，2008年分别在曼谷、波恩、加纳阿克拉和波兰波兹南举行了四轮联合国气候变化谈判；2008年12月，又在波兹南举行了《公约》第14次缔约方大会。2009年以来，议程中的5次气候变化国际谈判已经举行了3次。3月29日到4月8日，第一次谈判在波恩举行，发达国家与发展中国家之间仍然存在很大分歧，谈判未取得实质性进展。6月1日至12日，第二次谈判继续在波恩举行，共有来自183个国家的政府、工商业、环保组织和研究机构代表参加，总人数超过4600人。这次谈判最终形成了一份长达200多页的应对全球气候变化新协议草案，这将成为年底哥本哈根大会的协议基础。８月10日至14日，第三次谈判依然在波恩举行。此次谈判对6月份第二次谈判后形成的文件草案进行了初步磋商，但仍然存在巨大分歧，谈判进展缓慢。
目前发达国家和发展中国家在减排的责任和义务上依然分歧明显。许多发达国家在减排问题上推卸责任，而发展中国家认为发达国家理应该承担主要责任，各国都应遵循“共同但有区别的责任”原则。减排的责任和义务问题已成为气候变化谈判的焦点问题，在接下来9月28日至10月9日的曼谷第四轮谈判和11月2日至6日的巴塞罗那第五轮谈判中，国际社会如果还不能在这些问题上达成一致，哥本哈根大会就不得不面对失败的风险了。
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