全球二氧化碳减排形势和策略
三、全球二氧化碳减排的有效路径
根据从能源到二氧化碳的产生过程，减排有两个切入点，其一是从能源市场进行干涉，改善能源结构或者提高能源的使用效率，主要方法有使用税收等手段改变不同能源物质的价格、政府管制限额、推广可以提高化石燃烧效率的新技术等；其二是从电力市场入手进行干涉，改变电力的需求供给关系来影响能源的使用，使用税收等手段抬高电价，减少电的需求，调整产业结构以及资本密度，利用新技术提高各种机械的用电效率等。
但是，在这个过程中，会对这两个市场的供给方或需求方产生一定的影响，即出现减排成本。首先影响能源大国的经济；其次，会导致电价以及其他材料生产成本提高，影响经济复苏；第三，汽车等产品的消费会由于能源价格上涨而下降。
大气中二氧化碳含量（碳存量）也是一个非常重要的概念。二氧化碳存量治理有其必要性。以减排为主要手段的低碳经济不是一蹴而就的，碳捕获和存储被科学界认为是减少二氧化碳气体最具时效的手段。
地球最主要的二氧化碳吸纳处是海洋，科学家发现海洋在1800年到1994年间吸收了4760亿吨二氧化碳，接近于排放总量的一半；仅2008年一年，海洋就吸收了23亿吨的碳，是人类全年释放二氧化碳总量的四分之一。海洋对二氧化碳的吸收受温度、海水酸碱度以及其他因素的影响，因此，治理海洋环境，改善污水排放所引起的海洋污染，通过科学研究增强海洋吸碳能力都是减少碳存量的方法。
另一个碳吸收者为森林。数据显示，2000～2005年间，全世界有731.7万公顷的森林从地球上消失。从地区看，非洲全域森林减少率相对较高，2000～2005年每年减少0.6%，森林面积每年减少404万公顷。大洋洲地区的森林面积也同样在减少，年减少率为0.2%。亚洲的森林面积虽然整体上有所增加，但个别国家森林持续减少的局面没有多大改观。欧洲地区的森林面积则继续增加。因此，投入资金进行植树造林、森林维护，以及控制东南亚、南非国家的森林砍伐和林业发展，都是有效解决碳存量的方法。
除此之外，投资研发资金生产，开发人工吸收技术也是解决碳存量的有效方法。
四、二氧化碳减排的全球策略
从公共经济学的角度来看，公共物品具有非竞争性、非排他性的特点，适宜的生存条件包括全球温度的稳定等是全球公共物品。减排、碳存量治理以及适应性措施都是全球“公共设施”，应该由各国共同承担。
将全球气温增长控制在2℃以内是治理二氧化碳问题的目标。在二氧化碳治理问题上，将各国的经济发展也就是GDP作为私人物品，全球气候改善作为公共物品，其最优的提供量需要由这两方的成本收益比较决定，而不是简单的照搬科学结论，只有这样，各国之间才可能避免争端达成共识。
由各国缴纳不同比例的资金设立二氧化碳治理基金，来进行相应公共物品的提供，在筹资过程中，应该遵循两个基本原则：一是外部性内部化，即由二氧化碳排放国承担所带来的外部性；二是历史排放与先期排放同等原则，由于二氧化碳进入大气以后稳定存在，现在气温上升等气候变迁是二氧化碳排放的累积效应，因此，不同时期的排放应平等处理。基于这两个原则，一种可行的筹资安排是按照排放损益的关系制定各国缴纳的基金，即制定排放收益和排放损失的综合指标，来确定各国在减排基金中缴纳的份额；其中排放收益是指由历史积累二氧化碳排放而获得经济效益，可以用累积二氧化碳在世界累积排放中的比例衡量；排放受损是指由于历史积累二氧化碳排放而导致环境问题，进而影响经济发展或造成经济损失。
五、我国二氧化碳减排形势分析
在哥本哈根气候会议上，我国提出清晰量化指标，承诺到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%，这远远超出了“巴厘路线图”对发展中国家的要求。我国目前处于碳排放高速增长阶段，二氧化碳减排形势严峻，任务艰巨。
（一）减排成本巨大。首先从能源结构的角度看，煤使用比例世界最高，由煤燃烧排放的二氧化碳占全部化石燃料排放的75.83%，这与世界其他国家相比比例偏高。主要原因是我国煤资源丰富，价格低廉。如果我们转而使用石油或天然气作为基础能源，那么，我国需要从其他国家大量进口能源物质，国家的能源安全受到威胁。
其次从产业结构的角度来看，我国第二产业在GDP中占比49%，而美国这一指标仅有18%。因此，不论是哪种减排路径，对我国经济的影响都是巨大的。
（二）从地区分布角度看，我国各省的二氧化碳排放集中度高。二氧化碳排放前三位占全国排放的33%，前五位占50%；2007年中国各省二氧化碳排放前十的省份，包括经济发达省，如山东，广东，江苏，浙江，上海等，也包括能源丰富且经济对能源交易依赖度高的省份，如新疆，黑龙江，甘肃等，减排将对这些能源大省带来较大的冲击。
（三）缺乏有效的政策工具。目前正在讨论的政策工具包括碳税、数量管制、行政手段（实行差别电价、关闭中小电厂）、补贴低碳能源、低碳能源产业政策等；但是，其有效性无法保证，且经济手段中最优的税率难以确定。
（四）我国二氧化碳排放从产业分布的角度看，也表现为集中度高的特点。排名前十的产业中，最多的金属冶炼业排放占到全部排放量的近30%，且前几位的都是基础性上游产业，如果通过碳税或提高电价等方式控制这些产业的碳排放，对其产业本身及下游产业的影响是巨大的。另外，减排对出口、就业、财政收入、投资、消费以及整体经济增长也存在一定影响。
（作者：中国人民大学经济学院副教授）
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