城市与气候变化关系几何

　　尽管城市只占地球表面面积的2％，但它的温室气体排放却占总量的70％。联合国人类住区规划署(以下简称人居署)最新发表的《城市与气候变化:2011全球人类住区报告》(以下简称《报告》)称，城市是当今世界最大的污染者。当然，城市在减少温室气体排放方面也可以发挥重要作用，只是大多数政府都低估了这一作用的重要性。

　　《报告》指出，城市化和气候变化的影响正以一种危险的方式汇聚，严重威胁世界的环境、经济和社会稳定。《报告》旨在使各国政府以及所有对城市发展和气候变化感兴趣的人进一步了解城市与气候变化之间的相互影响，以及各城市正在如何减缓和适应气候变化。《报告》确认了有发展前景的减缓和适应措施，从而保障城市以一种更加具有可持续性和适应性的方式向前发展。

　　■城市怎么影响气候变化？
    □消费是温室气体重要来源

　　人居署执行主任克洛斯(JoanClos)说:“《报告》的一个重要发现是:城市向大气层排放了大量的温室气体，占总量的70％。另外一个重要的发现是:城市中温室气体的排放不仅来源于生产环节，同时城市的消费也是温室气体的重要来源。”

　　《报告》指出，城市中排放的温室气体，其主要来源与化石燃料的消耗有关，包括用于发电、交通、商业和居民建筑的照明、烹饪、取暖及制冷，还有工业生产和废物处理的能源供应。如果以生产类数据为基础进行测算，那么由城市人类活动引起的温室气体排放量所占比例为40％～70％。如果是以消费类数据为基础，即无论生产地在哪里，由城市居民消费所有产品导致的温室气体排放量所占比例则高达60％~70％。

　　1950年～2011年，全球城市人口增长了5倍，2010年，世界人口有一半居住在城市。2010年~2020年，全球人口增长的95％将是城市居民。当一些城市呈现收缩态势时，许多中心城区却见证了快速且基本上毫无控制的人口增长，创造了快速城市化的基本模式。这种增长模式大多出现在发展中国家，并集中在非正式居住区和贫民区内。

　　《报告》指出，在应对气候变化带来的威胁时，增长最快的城市地区也是预备措施最少的区域。这些区域通常存在严重的管理欠缺、基础设施不足以及经济和社会分化。

　　■气候变化对城市有何影响？
    □很大部分将由城市贫民来承担

　　克洛斯表示，随着城市化快速发展，了解气候变化对城市环境的影响将变得更加重要，越来越多的证据表明气候变化给城市及其不断增长的人口带来了独特的挑战。

　　克洛斯表示，随着气候变化的推动力不断积聚，对城市地区的威胁也变得越来越大。无论是发展中国家还是发达国家，这些影响中的很大部分将由城市贫民来承担。消除贫困并降低沿海和其他地区的死亡率当然绝不仅限于贫困人口，但富裕人口却因政治和经济优势以及保险的介入而得到更好的保护。

　　他指出，要减缓气候变化并应对因气候变化而产生的必然结果，了解造成全球城市增长的推动因素很重要。

　　克洛斯说:“温室气体向大气中的排放同富裕、繁荣和我们延续目前生活方式的经济模式有关。这意味着，如果人口的增长同经济增长相互并行，将会排放更多温室气体。问题是，这种状态不可持续。我们不应忘记的是:我们有必要改变我们的能源消费方式。如果考虑到人口与经济增长的预测性数字，将碳作为能源的基础，我们将使这个星球的能力变得难以持续。”

　　《报告》指出，如果城市无视目前和未来对资源的需求以及气候变化对未来的影响而快速扩张，城市中的居民及其财产将遭遇具有广泛的破坏性和损害性的灾害风险。这些影响远远超过海平面上升、极端天气事件等气候变化现象带给我们的实际风险。

　　气候变化可能会在全球范围内影响各城市的供水、生态系统商品和服务、能源供给、工业和服务。还可能扰乱当地经济并让城市居民遭受财产和生计损失，在某些情况下，甚至还可能导致大规模人口迁移。

　　■如何应对挑战？
　　□转变能源消费模式

　　克洛斯表示，减缓气候变化的应对措施目前主要集中在5个重点行业:城市发展与设计、建筑环境、城市基础设施、交通和碳封存。他指出，能源消费模式的转变至关重要。

　　克洛斯说:“我认为我们可以改变能源消费的模式。我们可以改善我们的公共运输系统；我们可以改善城市规划，使之变得更加合理；我们可以提倡更多地使用自行车。我们在改变城市方面积累了非常好的经验，我们可以做到在保持高生产力的同时，大大减少人均能源消耗。”

　　克洛斯在为《报告》撰写的前言中指出，许多城镇与城市，尤其是发展中国家的城镇与城市，仍在努力探索如何将气候变化战略落实到位，如何获取国际气候变化资金以及如何向先行城市学习等挑战性问题。作为曾担任西班牙巴塞罗那市市长长达10年之久的人居署执行主任，克洛斯对于城市应如何减少能源消耗有非常深的体会。

　　克洛斯说:“巴塞罗那是几个在保持人口密度方面做出巨大努力的城市之一。一定的人口密度可以保证城市充满活力。城市运输方式可以变成消耗更少能源的方式。你可以骑自行车、步行，使大众运输的人均能源消费减少。在一个富裕的城市做到这一点是可能的。”

　　《报告》指出，将气候变化应对措施与城市发展相结合，这样的政策方向将为我们提供大量机遇，但这些机遇要求我们以全新的方式思考未来，将各级政府和城市社区的各组成部分联系起来。在很多情况下，这意味着改变城市地区的运作方式，培养地方政府与地方经济机构之间更加紧密的合作。还要将民众纳入政府咨询和对话中，在民众和政府间建立全新的联系纽带。