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| 山东——大力发展循环经济加快建设生态城市 | |||||
| 作者：车纯滨等 文章来源：中国环境报 点击数： 更新时间：2004-11-17 | |||||
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发展循环经济建设生态省是山东省委、省人大、省政府在深刻分析山东省情、超前预测经济社会发展趋势的基础上做出的重大战略决策。2003年中共山东省委常委会工作要点明确提出：“规划建设生态省，促进经济与人口、资源、环境协调发展”。2003年9月26日，省十届人大常委会做出了《关于建设生态省的决议》，9月29日，省委、省政府召开了生态省建设动员大会，12月20日省政府正式颁布实施《山东生态省建设规划纲要》，标志着山东省生态省建设全面启动，实施可持续发展战略进入了一个新的历史发展阶段。 全面启动生态省建设一年以来，全省各方面工作开局良好。一是加强组织领导，形成了责任分工明确的组织管理体系。省政府成立了以省长任组长，分管副省长任副组长、省委省政府21个部门为成员的生态省建设工作领导小组，制定了《山东生态省建设工作领导小组职责和会议制度》、《生态省建设工作领导小组成员单位职责分工》。各成员单位把生态省建设纳入本部门的年度重点工作。省政府与17市政府签订了2003～2007年度生态省建设市长目标责任书，17市政府也都成立了生态市建设工作领导小组，召开了生态市建设动员大会，分别与所辖县（市、区）签订了生态市建设县（市、区）长目标责任书。各县也纷纷成立了相应的组织管理机构并印发了相关文件，加强了组织管理，生态县（市、区）建设的各项工作逐项分解，层层落实。 二是强化宣传教育，提高全民生态保护意识。宣传教育是推进生态省（市、县）建设的必要措施，我们坚持把集中宣传和经常性宣传有机结合起来，精心策划选题，拓宽思路，丰富内容，创新形式，改进方法，不断把生态省（市、县）建设的宣传引向深入。2003年12月，山东省成立了由省委、省政府5部门组成的生态省建设宣传教育办公室，印发了《关于加强生态省建设宣传教育工作的意见》。今年7月和8月，举办了全省市级领导干部生态省建设研讨班、县（市）领导干部生态省建设培训班。在省委党校、省军区、省直有关部门、部分市县举办了10余场生态建设学术报告会和辅导报告。省人大于8月份召开了发展循环经济推进生态省建设座谈会。今年9月16～18日，在青岛成功举办了“山东生态省建设高层论坛暨第一届绿色产业国际博览会”，中国、韩国、日本、美国等11个国家和联合国工业发展组织的802个单位参加了会议，为生态省建设打造了宣传教育和交流工作的平台。今后，我们将结合“树立和落实科学发展观，优化发展环境”主题教育活动，在全省广大干部群众中深入开展生态文明观和文明发展观教育，把生态省宣传活动纳入精神文明建设整体创建规划，深入开展“绿色学校”、“绿色社区”等创建活动，在全社会形成生态文明之风。 三是科学编制规划，绘制生态省（市、县）美好蓝图。去年山东省编制完成了《山东生态省建设规划纲要》，并通过了国家环保总局和省政府组织的省部级专家论证。山东生态省建设的总体目标是经过20年左右的努力，把山东基本建设成为经济繁荣、人民富裕、环境优美、社会文明的生态省。总的指导思想是，紧紧围绕建设“大而强、富而美社会主义新山东和“两个提前”的总目标，抓住环境保护、生态建设、循环经济三大重点和结构调整、水资源优化配置、国土绿化、污染防治4个关键环节，建设以循环经济理念为指导的生态经济体系、可持续利用的资源保障体系、山川秀美的生态环境体系、与自然和谐的人居环境体系、支撑可持续发展的环境安全体系和体现现代文明的生态文化体系。全省17市依据《山东生态省建设规划纲要》，结合自己实际情况编制了生态市建设规划。生态省建设工作领导小组办公室对建设规划的总体要求、应把握的原则、规划的主要内容、规划编制的组织管理等工作提出了具体的指导性意见，并组织高层次专家进行论证，保证了生态市、县（市）建设规划的编制质量。17市的生态市规划编制及论证工作将于今年年底前全部完成。下一步我们将全面开展生态县建设规划编制工作。各县（市、区）编制生态县建设规划要结合本地实际，发挥本地优势，要突出重点、体现区域特色，要既有前瞻性又有现实性，实现规划目标的措施尽量作到工程化、具体化、明晰化、时限化，把生态县建设的任务落到实处。 四是开展创建活动，全面推进生态省（市、县）建设。在创建工作中坚持突出重点、注重实效，抓好典型和示范工程，充分发挥典型示范的引导、带动和辐射作用。今年山东省章丘市、胶南市等6个国家级生态示范区建设试点先后通过国家环保总局验收，全省已有94个县（市、区）成为国家级和省级生态示范区建设试点，有6个获得国家级生态示范区命名；全省已有10个城市被授予国家环境保护模范城市称号；今年向国家环保总局申报了6个环境优美乡镇，考核验收并命名了11个省级环境优美乡镇。同时坚持用循环经济理论指导并规范经济社会活动，初步建立了具有山东特色的“点、线、面”循环经济试点。烟台经济技术开发区、威海高新技术开发区成为ISO14000国家示范区，全省200家企业实行了清洁生产，烟台经济技术开发区、鲁北化工集团、潍坊海化开发区等开展了生态工业园区建设试点。 生态省建设是一项长期而艰巨的任务，是一项宏大而复杂的系统工程，扎实的基础是实现这一宏伟目标的先决条件。县作为城市经济与农村经济的结合部，在国民经济和社会发展的全局中处于重要的战略地位，在今后的生态省（市、县）的建设工作中，我们将遵循自下而上的创建思路，以生态县建设为基础，以抓好生态建设项目为重点，扎实推进生态省建设。车纯滨 （作者系山东生态省建设工作领导小组办公室副主任、山东省环保局副局长） 胶南构筑五大生态体系 胶南市围绕经济效益、社会效益和生态效益的有机结合，主动变革经济发展模式，加快推进产业生态转型，在全市初步构筑生态农业、生态工业、生态城镇、生态资源保护、城市环境污染防治五大生态体系，通过了国家环保模范城市和全国生态示范区的考核验收，成为最适宜人居创业的城市之一，实现了青山绿水常在，“金山”、“银山”富存的良好发展模式。该市大力发展绿色产业，不断加强生态农业建设，积极推行配方施肥、沃土工程，大面积推广了秸秆还田和过腹还田，全市平衡施肥、秸秆还田面积分别达90万亩和70万亩以上，地膜回收率达80％以上。全市已有5处农产品基地达到国家级标准，31个品种通过商标注册，农产品出口额已占全市外贸出口总额的20％以上。 该市在橡胶、化工、造纸、食品和机械等工业企业率先推行了清洁生产标准，对重点骨干工业企业限期通过ISO14000环境管理体系认证，坚持运用高新技术改造提升传统产业，深入开展创建“绿色企业”、“绿色工业园”，拓宽循环经济发展之路。海王纸业公司投资9300万元的碱回收工程和中段水、板纸废水处理系统，不仅实现了废水处理后循环利用，达到了保护生态、节能降耗的目的，而且年回收碱9000余吨，增加利润390万元。 该市着重在城区绿化、旧城改造、生态城镇建设等方面下功夫，有效拓展生态市的外延和内涵。严格遵照生态市建设总体规划运作，杜绝低水平重复建设，所有新建工程必须保证规划设计到位、生态保护到位、建设与绿化配套到位，并实行“一支笔”审批，实现了新老城区生态建设的协调推进。该市还坚持积极性保护、保护性开发的方针，不断加大旅游业投入力度，提升生态旅游资源的利用价值，并通过强化行政执法与管理手段，促进生态旅游业的健康发展。 为提升生态环境质量，巩固生态市建设成果，该市认真执行“环保第一审批”、“三同时”和环境影响评价等制度，坚决杜绝污染项目上马，共拒批严重污染项目50多个。同时逐年加大城市基础设施建设投入，大力实施“蓝天、碧水、洁净”三大工程，投资近2.5亿元建成并完善了市污水处理厂和新老城区的污水管网；投资1.4亿元建成了邓陶生态水库，并将全部蓄水作为城市绿化用水和穿城河水源补充，收到了涝蓄旱排的生态效益。王秀桂 周桂清 青州 以生态理念重塑古城 青州市遵循生态经济规律和可持续发展理念，强化组织领导，精心编制生态市建设规划，加大环境保护宣传教育力度，在生态建设中突出重点，以点带面，推动了全市经济的健康快速发展和生态环境的改善，先后被评为中国优秀旅游城市、国家卫生城市、全国园林绿化先进城市，并顺利通过了全国生态示范区考核验收组的评审。 该市充分发挥历史文化名城的人文优势，在制定城市规划中融入生态思想和理念，提出了“保留古字，突出青字，体现新字”的总体构想，把绿化美化、实现人与自然的融合、传统与现代的统一作为城市建设的主旋律，按照城市生态学的要求，结合青州历史和自然因素，对城区各功能区进行科学的设置和划分，以生态理念重塑古城。同时把城市建设、环境保护与经济建设有机统一起来，工业污染达标率和“十五（土）小”关停率均达到100％，全市的城市生活污水处理率、垃圾处理率和粪便无害化处理率分别达到41％、100％、100％。 为建设现代化生态农业，该市积极调整种植结构，逐步形成了粮食作物、经济作物、饲料作物三元种植结构和瓜菜、果品、花卉、畜牧四大支柱产业，同时大力推广科学管理和栽培新技术，注重实施名牌战略，先后有“东高”牌韭菜、“谭坊”牌西瓜被认定为国家级无公害农产品，王坟镇的山楂、普通镇的“古州”牌冬雪蜜桃被认定为国家级绿色食品。 该市还加大西南山区小流域综合治理力度，以水利建设为中心，采取工程、生物、耕作三大措施相结合，采取国家、集体、个人等多渠道融资方式，投入资金过亿元加快治山治水步伐，生态环境有了明显改善。同时强化仰天山自然保护区的生物多样性保护，严禁乱采滥挖和捕猎野生动植物，动植物资源和生物多样性得到了很好的保护，构成了全市独特、丰富的旅游资源；投资1.6亿元，在云门山风景区实施了“四点一线”工程，建设了占地1000余亩的龙凤生态度假村，生态旅游业得到了蓬勃发展。季文臣 王晓明 章丘彰显“小泉城”水韵风采 章丘市大力实施可持续发展战略，不断加强生态环境保护与建设，相继开展了国家级生态示范区建设、国家环保模范城市创建和国家级生态环境监察试点工作，以高效生态农业、工业、循环经济、城市生态系统、旅游资源开发等为工作重点，加大资金投入，强化生态监察，科学保泉护泉，彰显出“小泉城”山水园林生态市的水韵风采。 为加快生态市建设步伐，该市以“建设现代化山水园林生态城市”为目标，按照“拉框架、树样板、强管理、塑形象”的工作思路，先后投资近15亿元，拓宽改造了济王路、济青路等城市主次干道，连续三年实施了城市大绿化工程，通过拆墙透绿、规划造绿、街头建绿、全民种绿，在全市形成了以街头绿化为点、道路绿化为线、公园绿化为面的园林城市格局。该市还先后颁布了《章丘市泉水保护管理办法》和《章丘市泉水保护综合规划》，对泉域内的10个小流域进行综合治理，并从垛庄水库、大站水库调水补源，年引水量达980万立方米。同时坚决禁止开采九行及下煤层，加宽禁采隔离带，有效保护泉水存在的地质条件，关停了泉域内36个小煤井，正确处理煤炭开采和保泉的关系，科学合理的开采煤炭资源。 大力发展无公害农业、绿色农业和有机农业，编制了《章丘市有机产业发展规划》，已有24个农副产品通过了国家无公害、绿色食品认证。并积极探索秸秆综合利用的有效途径，全市秸秆利用率达到了93％。该市还积极发展生态工业，大力推行清洁生产，加快企业技术改造，淘汰落后的设备与生产工艺，不断促进产业结构的优化升级，努力推进生态工业的快速发展。章丘市还组织编制了《章丘市旅游发展总体规划》，依据章丘南部大山水、中部大奇观、北部大文化的资源配置，建立了“三带两点”的旅游开发格局。同时强化生态监管，取缔了海山湖、白云湖两个重要生态功能区的网箱养殖，依法关停了主要交通干 |
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