生态省建设的指导思想和总体目标

　　（一）指导思想

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以加快经济发展为主题，以协调发展为根本要求，以提高人民群众生活环境质量和生活水平为出发点，以改革创新为动力，努力打造体制、产业和环境三大优势，加快发展生态经济体系，在发展中解决环境问题，统筹人与自然和谐发展，处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，促进全省走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现经济社会全面、协调、可持续发展。

　　按照科学发展观的要求，生态省建设必须坚持以经济建设为中心，在加快发展的同时转变经济增长方式，实现速度和结构、质量、效益的统一；必须坚持以人为本，转变“重物轻人”的观念，实现人民群众物质生活水平和健康水平的大幅度提高；必须坚持人与自然的和谐发展，转变单纯利用和征服自然的观念，实现自然生态的稳定与平衡；必须坚持可持续发展，转变只注重眼前发展和局部利益的观念，实现经济和人口、资源、环境的协调发展；必须坚持全面发展，在加快经济持续快速协调健康发展的同时，加强政治文明和包括生态文化在内的精神文明的建设，实现物质文明、政治文明、精神文明相互促进、共同发展。

　　（二）基本原则

　　1.遵循尊重规律，统筹兼顾的原则。……

　　2.遵循保护与开发并重的原则。……

　　3.遵循统一规划，分类指导，讲求实效的原则。……

　　4.遵循政府主导，社会各界广泛参与的原则。……

　　5.遵循“依法治省”、“以德治省”的原则。……

　　6.遵循不断创新的原则。……

　　（三）总体目标

　　海南生态省建设的总体目标是：用20年左右的时间，在环境质量保持全国领先水平的同时，建立起发达的资源能源节约型生态经济体系，建成布局科学合理、设施配套完善、景观和谐优美的人居环境，形成浓厚的生态文化氛围，使海南成为具有全国一流生活质量、可持续发展能力进入全国先进行列的省份。具体要达到以下几个方面的基本要求：

　　──生态环境质量保持全国领先水平。适宜绿化的土地全部植树种草，森林覆盖率达到并稳定在60%；生物多样性丰富；局部地区水土流失和荒漠化得到根本治理；陆源污染得到有效控制，大气、水体、近岸海域环境质量保持全国领先水平。

　　──建成具有海南特色的发达生态经济体系。充分发挥海南的资源环境比较优势，大力推行循环经济模式，按照生态功能分区的要求和产业特点合理规划、布局和发展相应的产业，使资源加工业、生态优势产业、生态与经济双赢产业、清洁型产业和环保产业竞相发展，相得益彰，形成具有海南特色的发达的生态产业体系。

　　──建设舒适优美文明的人居环境。城镇每户居民拥有一套功能齐全的住宅，供水、能源、交通、环保等基础设施配套完善，城镇环境得到净化、绿化和美化。农村居住环境实现卫生、清洁、优美、文明。城乡居民享有先进完善的教育、卫生、就业和安全保障。

　　──形成繁荣的生态文化。健全和完善生态省建设法律法规体系与执法监督机制，提高公众生态环境保护意识和参与生态省建设的积极性，全社会形成浓厚的生态文化氛围。

　　（四）建设阶段

　　到2020年，海南生态省建设分为起步阶段、全面建设阶段、完善提高阶段三个建设期。

　　1.起步阶段。1999年到2005年，主要任务是通过多层次、多样化的宣传教育活动，营造生态省建设的良好氛围，在全社会形成建设生态省的共识，使各市县、各部门积极开展生态省建设。集中力量解决烧山、毁林开垦、毁林养殖、毁林挖矿、炸珊瑚礁、破坏红树林、违规排放废水等突出问题，遏制人为破坏生态环境的势头。推进生态农业、生态旅游业和工业清洁生产示范项目，开展文明生态村、文明生态集镇和文明生态城市三级创建，建成一批示范区域和示范工程。在全省环境质量和城乡人居环境面貌得到改善的同时，使全省经济快速发展，为建设生态省打下比较好的基础。从进展情况看，到2005年，起步阶段的目标可以实现。

　　2.全面建设阶段。从2006年到2015年为海南生态省的全面建设阶段，主要任务是：全面推进生态环境保护与建设、生态经济发展、生态人居建设与生活质量改善、生态文化建设四个方面的32项重点工程，建设生态安全保障体系、环境质量保障体系、资源可持续利用体系、生态经济体系、人居生态体系、人口生态体系、生态文化体系、能力保障体系八大体系。

　　建立生态安全保障体系，重点实施天然林保护、重点生态区域绿化、“三边”防护林、自然保护区建设与生物多样性保护四项工程。

　　建立环境质量保障体系，重点推进防治工业污染、控制生活污染、削减农业面源污染、处置医疗和危险废物四项污染防治工程。

　　建立资源可持续利用体系，重点实施土地保护与开发整理工程、生物和矿产资源高效利用工程、水资源优化配置与水源建设工程、清洁能源工程四项工程。

　　建立生态经济体系，重点发展具有生态优势的产业、具有生态与经济双重效益的产业、具有资源优势的资源加工业、环境影响小的清洁型优势产业四类产业。

　　建立人居生态体系，重点开展文明生态城市、文明生态集镇、文明生态村和文明生态社区三级四类创建工程。

　　建立人口生态体系，重点实施人口控制、健康与安全保障、文化体育与教育、就业与社会保障四项工程。

　　建立生态文化体系，重点推进公民生态意识教育、生态科学知识普及、生态省建设的社会氛围营造、公众参与机制建设四项重点工程。

　　建立能力保障体系，重点建设组织保障、法制保障、经济与政策保障、科技保障四项工程。

　　本阶段前5年重点抓好自然保护区建设与生物多样性保护，水边、路边、城边三边防护林建设，生活污染和农业面源污染防治等工作，进一步改善生态环境；加快重点水源工程建设，优化水资源配置，推广应用清洁能源，培育循环经济，发展生态优势产业和资源加工业，加快经济发展；推进三级文明创建，控制人口增长，提高全民素质，加强城乡公共卫生体系建设，保障食品药品安全，进一步提高生活质量。

　　3.完善提高阶段。从2016年到2020年，再用五年左右的时间，进一步完善和提高生态省各方面建设的成果，使海南成为具有全国一流生态环境和生活质量的省份，生态省建设达到全国领先水平。到2020年，生态省的经济发展水平、经济增长方式、生态环境质量、生活质量和社会进步五个方面28项指标要达到以下预期目标。

　　经济发展水平指标：人均生产总值比2000年翻两番以上，达到30000元；农民年人均纯收入达到10000元；城镇居民年人均可支配收入达到22000元。

　　经济增长方式指标：万元工业增加值能耗控制在1.4吨标准煤以下；万元工业增加值水耗控制在200吨以下；万元工业增加值SO2排放量控制在10千克以下；万元工业增加值COD排放量控制在5千克以下；清洁能源占一次能源比例达到70%。

　　生态环境质量指标：森林覆盖率达到并稳定在60%以上；生态公益林覆盖率达到26%；退化土地恢复率达到90%；主要城市空气质量保持国家一级标准；主要城镇噪声达标率达到90%；主要江河湖库水质达标率达到98%；近岸海域水环境质量达标率达到98%；城镇生活污水集中处理率达到70%；城镇生活垃圾无害化处理率达到90%。

　　生活质量指标：城乡饮用水达标率达到100%；无公害瓜果菜和绿色食品基地占总种植面积比例达到98%；城镇人均公共绿地面积达到15平方米；城镇人均居住面积达到36.6平方米；农村人均居住面积达到22.9平方米；城镇登记失业率控制在3%以下。

　　社会进步指标：人口自然增长率控制在7.2‰以内；人均期望寿命达到74.12岁；中小学、幼儿园生态教育普及率达到98%；文明生态村占自然村总数比例达到90%；高中阶段毛入学率达到95%。