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| 做好前人没做过的事 | |||||
| ——贵阳积极探索循环经济生态城市试点建设 | |||||
| 作者：本报记者… 文章来源：中国环境报 点击数： 更新时间：2005-3-17 | |||||
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2005年，注定要在贵阳建设循环经济历史上留下浓墨重彩的一页。在贵阳发展循环经济的关键时刻，新春佳节之际，胡锦涛总书记来到贵州视察，肯定了贵阳市循环经济生态城市试点建设，很有意义，给在循环经济建设中不断探索创新的贵阳市带来了鼓舞和力量，更坚定了贵阳用20年左右的时间实现以循环经济为主导的经济体系，建成生态良好、布局合理、人与自然和谐的循环经济生态城市的理想。 循环经济指导社会经济生活 2005年，对贵阳市的企业而言，若在节能降耗上有所作为，不仅可节约成本，还能获得政府财政的支持。贵阳市政府今年开始用循环经济的理念具体指导企业工作，以往市财政拨款针对国有企业“扭亏为盈”的资助，将变成对企业节能降耗行为的鼓励，并将这笔资金的使用范围扩大到包括非公有制所有企业类型。 记者从贵阳市市政府了解到，贵阳市今年将出台《贵阳市工业企业节约能源、原材料考核奖励办法》，同时市统计局开始企事业单位水耗、能耗的基本数据统计工作。谈起这项工作安排，贵阳市副市长赵英民表示，在循环经济建设中，企业水耗、能耗等基本数据很重要，贵阳要对这些基础指标心中有数，准备建立起信息反馈系统。 作为国家环保总局确定的我国循环经济生态城市建设试点单位，贵阳市循环经济的推进工作在2005年依然亮点不断，开始渗透到社会、经济单元及各区县的政府考核中。如为体现政府引导，政府采购将明确绿色采购，并将以《贵阳市政府绿色采购管理办法》的法规形式予以保障，另外，还将出台《贵阳市废旧物资回收利用管理办法》和《贵阳市开阳磷煤化工（国家）生态工业示范基地若干优惠政策》。 2005年，贵阳循环经济建设进入百姓生活视角、进入政府为民办实事的序列中、进入每一个企业单元。今年，贵阳老百姓也享受到循环经济建设带来的新生活，市政府向市民承诺办的10件实事中，就有建100个生态经济村、建20个“绿色社区”的承诺。 制度建设保障循环经济稳步推进 “我们现在正在用循环经济的模式建设生态城市，实现这个城市的可持续发展。”这已经成为这个城市的决策者推荐贵阳的一种标准语言。日前，贵阳市市委、市政府出台“关于加快生态经济市建设的决定”，进一步明确了城市建设的内涵。 赵英民解释说，以往“大贵阳”的提法主要是在空间地域上，但建设什么样的“大贵阳”是一个大课题，这个“决议”明确了建设“大贵阳”要以生态经济市为定位，并提出了全面建设生态经济市的非常具体的要求。 作为全国循环经济生态城市首家试点单位，贵阳在循环经济建设中留下了探索、创新和经验。 法制是建设循环经济生态城市的根本保障。将循环经济生态城市建设工作制度化、法制化，是贵阳市在循环经济建设方面一直坚持的基本原则，所以我国第一部循环经济方面的地方性法规出现在贵阳，所以才有贵阳市在立法管理方面一直不懈的努力和实践。 2004年11月1日起施行的《贵阳市建设循环经济生态城市条例》，曾引起媒体的高度关注。赵英民接受记者采访时说，制度建设是建设循环经济生态城市的根本保障，法律的缺位会导致管理和监督无法可依。以循环经济的模式建设生态城市是一种新理念，其建设周期长、难度大、涉及面广，为了保证建设的连续性，必须通过立法规范政府、企业、公众等的行为，保障循环经济生态城市的建设工作纳入轨道。 如该“条例”指出，由贵阳市政府负责编制实施的《贵阳市建设循环经济生态城市总体规划》，应与国民经济和社会发展规划、城市总体规划、环境保护规划和土地利用总体规划保持一致性和整体性。 同时，国民经济和社会发展规划、城市总体规划、环境保护规划和土地利用总体规划的编制、调整，应当体现建设循环经济生态城市的原则。这一“条例”的颁布和施行，有利于规范政府、企业、公众等在推进循环经济中的行为，为贵阳市循环经济生态城市的建设提供法制保障。 循环经济项目库引导民间投资 循环经济让贵阳及时离开了“高消耗、高开采的那条资源利用老路，也获得了跨越式发展的途径。这一点，决策层颇为感慨，赵英民说，作为一个经济落后的西部城市，如果跟在发达城市后面走，永远只能跟在后面。但发达城市的发展其实是走了弯路。贵阳生态环境脆弱，不可能按照传统的发展思路来，只能通过有效地利用能源、资金、材料，利用有限的投入得到多重回报。在这种发展思路下，发展的质量就高了，追赶的速度就加快了。 以全国三大磷矿之一的开阳磷矿为例，该矿年产磷矿425万吨，而当地磷化工产品只有60多万吨，产值24亿元。在世界2000多个磷化工产品中，开磷集团只生产10余种，产量低，规模小。另一方面，矿区每年排放工业废水近百万吨，磷渣、粉煤灰等固体废弃物100多万吨，落后的开采方法造成资源环境的严重破坏，地质灾害频发。 《贵阳市国家级磷化工生态工业园区规划》为磷化工基地描绘出一幅生态工业的蓝图：一系列新技术拉长了产业链，到2008年，磷化工产品将增加到60种，产品总量达到300万吨，工业总产值达到80亿元，可增加就业1.5万人。开展黄磷尾气、磷渣、磷石膏、粉煤灰、盐泥等废弃物的资源化利用，初步构建起多环节的磷化工生态链网。目前，外来投资者已对此产生兴趣。山东兖矿集团已决定与开阳磷矿集团合作，投资25亿元共同参与开阳磷煤化工（国家）生态工业示范基地的开发和建设。 与山东兖矿集团一样，投资者若想到贵阳投资循环经济，可以得到政府在基础工作方面的很多服务。贵阳已完成“贵阳市‘十一五’重大建设项目（循环经济专项）”项目库和“资源节约、资源综合利用”项目库的建设工作，包括生态农业、生态工业、旅游及服务业、基础设施、生态建设、支撑保障体系等六大类总投资达479亿元的254个建设项目，并按“边规划、边实施、边准备”的要求滚动实施。 循环经济项目库在贵阳起着招商引资的索引作用，市招商局加大了循环经济项目招商引资工作。目前，贵阳市共有大小20多个基于循环经济理念构思的生态工业项目已经有了合作投资伙伴。据不完全统计，协议资金达到近200亿元，部分项目已经开工建设。 先行者积极探索值得肯定 国家环保总局对这样一个西部落后城市为实现跨越式发展所做出的创新给予支持，将贵阳确定为全国循环经济生态城市首家试点单位，同时，贵阳也成为联合国环境规划署全球惟一的循环经济试点城市。 贵阳的每一步探索之路都得到了国家环保总局的支持。国家环保总局认为，贵阳在循环经济立法、宣传等方面的工作很有意义，对其他建设循环经济的城市也很有参照意义，事实上，其他城市准备在循环经济立法方面有所作为时，往往要参照贵阳的整个立法经验和内容。在宣传教育方面，贵阳面向全市青少年招募循环经济生态城市建设志愿者；在全市以“循环经济，点点滴滴”、“循环经济，从我做起”为主题开展的垃圾分拣、节约用水、领养林木绿地等环保公益活动，成功引导公众主动参与消费循环。一份调查表明，有92.89％的公众赞成“贵阳市以循环经济理念建设生态城市”。 贵阳的很多实际做法比较扎实、有效，贵阳的循环经济型生态城市建设得到了有力的科技和人才支撑，清华大学是贵阳市的科技支撑单位。另外，根据全市建设循环经济生态城市总体规划，制订了许多分步实施规划，保证把有条件的先做起来，稳步推进；在循环经济项目投资方面，推行绿色招商，把民营资本引入全市循环经济建设，让循环经济真正成为政府、公众、企业都积极经营的事业，保证了投资效率，也保证了整体蓝图的实现。 |
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| 文章录入：ahaoxie 责任编辑：ahaoxie | |||||
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