发展循环经济 保护生态环境

　　2009年3月9日至3月29日，我们一行14人赴瑞典考察，学习借鉴其发展循环经济、保护生态环境方面的成功经验。体会如下：

　　一、瑞典环境保护方面值得学习和借鉴的主要方面：

　　环保目标明确，管理体制完善。瑞典政府提出要正确处理环境保护与经济发展的关系，不能用牺牲环境为代价来发展经济。其基本思路是设立不同指标度量经济发展和环境损失，然后给指标赋以不同权重，得出总指数，用该指数判定福利水平。

　　建立了一套行之有效的环境法律制度。瑞典在环境保护方面有比较完善的环境保护法律，颁发了《公共卫生法》，《自然保护法》、《环境保护法》、《硫法》和《废物管理法》。确定了以许可证制度和环境保护费制度为支柱的污染控制制度，并创立了环境损害保险制度。通过施行这些法律，建立并实施了一套有效的环境保护管理体系。如“谁污染、谁治理和付费”制度、排污许可证制度、环境税征收制度、污染物排放总量控制和容量控制制度、环境影响评价制度、环境损害保险和赔偿制度等。

　　采用法律、经济、教育等多种手段引导企业注重环保。提出了全程产品策略；政府和企业共同出资治理社区环境；环保产业成为经济新增长点；社会各界高度重视环保；注重国际合作和教育宣传，以及做好制订污染排放标准及生产过程中的实际防治等。

　　二、几点启迪：

　　总体上讲，由于国情不同和所处的发展阶段不同，我们与瑞典在环境保护方面存在着明显的差距。随着我国综合国力的提高，政府投入力度的不断加大，有关消除贫困、普及教育、加强公共卫生建设等目标，是完全有可能在目标期限内实现的。但实现促进经济社会与资源环境协调发展方面的目标还需努力。从瑞典在上述先进做法和经验中，我们可以得到不少有益的启示。

　　加快环保管理体制改革。我国现行的环保管理体制是各级政府分级负责制，地方环保部门的人员编制、工资发放甚至干部任命均由地方政府负责，而环保执法所面对的往往是地方经济利益的创造者，是地方政府的利税大户。这就导致了部分地方政府忽视环保工作，甚至干扰、限制环保执法。同时，执行有关环保法律法规，环保部门也缺乏有效的执法手段，造成企业“守法成本高，违法成本低”，有的企业宁愿被罚款，也不达标排放。因此，应借鉴瑞典的做法，改革现行的环保管理体制，实行环保部门自上而下的垂直管理，地方环保部门直接对中央政府负责。同时，加快相关法律法规的设立与完善，扩大环保部门的执法权限，加大环保部门的执法力度，使环保法律得以真正贯彻实施。

　　健全宏观调控指标体系。目前资源环境的可持续发展正面临着严峻的挑战，如不加快解决，将制约经济社会长期稳定发展。根据瑞典的经验和我们的实际情况，应在宏观调控指标体系中，建立确保资源、环境可持续发展能力的控制指标。例如，明确规定能源的年度消耗总量指标和相应的排放指标，并按地区进行分解，与利益挂钩，强制执行，确保落实。使之与其它经济发展目标一起，成为贯彻落实科学发展观和建设资源节约型社会的重要内容。

　　积极扩大国际交流合作。我省资源环境保护的任务异常繁重。因此，借鉴发达国家的经验，特别是发展理念、实用技术、管理方法等，对于我们实现可持续发展具有十分重要的意义。例如，据瑞典国际环境研究所的研究测算，按照中国目前的发展趋势，到2015年每年需要新安装1500万个冲水马桶，不仅要消耗大量淡水而且会产生大量污水，资源与环境却难以承受。为解决这一难题，该组织在2004年于中国广西农村试验推行了一种新型的公共厕所，投入少量资金，运用简单实用技术，较好地解决了这个难题，并希望这种模式能够在中国得到推广，从而在农村卫生、饮水安全等方面帮助中国实现千年发展目标的要求。

　　加强立法，严格监管，加强环境执法队伍建设。借鉴瑞典的环境立法经验，加强全省的生态环境法制建设：一是要完善地方法规政策体系，填补在生态文明建设等方面存在的立法空白；二是强化预防为主的原则，加大运用经济手段加强管理、充分发挥非政府组织的作用、鼓励公众参与等方面的力度；三是要适时修改现有的法规规章，细化相关条款，增强可操作性；四是要严格执法，依法行政；五是要加强环境执法队伍建设，不断提高环境执法能力和水平。

　　加大环境保护力度。凡实施新的建设项目，必须依法进行生态环境影响评价，严格执行环保“三同时”。推行清洁生产，淘汰和关闭一批技术落后、浪费资源、污染严重的工业和矿山企业。加快治理水污染。积极推广有机肥的生产和使用，大力推广生物农药和生物防治技术，发展生态农业和有机农业，积极发展无公害食品、绿色食品和有机食品。

　　加大对生态环境保护和建设的宣传力度，建立健全自然资源有偿使用和补偿机制。通过多种形式，生动活泼地宣传生态环境保护的重大意义，调动全社会各方面的积极性，鼓励大专院校、科研单位从事环保研究和技术开发，全力推进全省生态环境保护和建设。要建立健全自然资源有偿使用和补偿机制。坚持“谁开发谁保护”、“谁破坏谁恢复”、“谁受益谁补偿”的原则。鼓励社会力量参与生态环境保护和建设。

　　乡镇企业向园区集中并辅以专业化污染治理。把污染企业集中到工业园区，由具有环保设施运营资质的专业公司负责集中治理，从而解决乡镇企业污染治理设施技术落后、“不经济”的难题，促进工业园区的良性发展。

　　发展循环经济。积极引导废弃物综合利用的企业与污染企业形成上下游产业链，这样为污染企业节省了治理污染的成本，也给废弃物综合利用企业提供了廉价的原材料。同时，政府的乡镇企业主管部门要与环境保护部门加强沟通和合作；将扶持乡镇企业的政策与环境保护政策相结合，搭建全省的乡镇企业污染治理融资平台，将污染治理、清洁生产、废弃物综合利用、节能减排等有关的项目明确列为重点扶持对象，从融资担保、技术咨询、信息提供等方面给予支持。　(作者为省乡企局副局长)