“绿色优等生”的成功之道

作者:佚名    文章来源:文汇报    点击数:    更新时间:2010-8-18

德国——点绿成金

    德国是当今世界上少数利用环保成功实现产业升级并提升国家核心竞争力的国家之一。它如何能点“绿”成金,让我们一起来看看德国的“秘诀”。

    成绩单

    德国以环保为重大契机,提升产业的竞争力,获取了更多的经济利益,向世人展示了点“绿”成金的奇迹。不妨来看看德国交出的成绩单:

    环保产业发展惊人。1994年,德国环保产业产值333亿美元,占当年GDP的1.2%,从业人员17.1万,占总就业人口的0.48%,产值年增长率为10.3%(当年GDP增长率为3.8%)。2007年,其环保产业从业人员达180多万,占就业总人数的1/20,其产值也约占工业产值的1/20,仅2005年至2007年其产值就增加了27%。环保产业已成为德国经济中的重要行业。

    根据德国著名咨询公司罗兰贝格的报告,2030年德国环保产业产值将达1万亿欧元,超过汽车、机械等成为德第一大产业。

    环境技术先进。根据德国环境部委托的一份研究报告,其在风电装机容量、太阳能产量、发电设备的科技、包装回收和雨水再利用的比例以及家电的能源使用效率上,全都领先世界。其中太阳能产量占世界的一半。

    德国可再生能源发电量将于2010年底达到总耗电量的14%,未来目标是于2020年达27%,2030年达45%。在环保方面的专利份额德国最高,目前占全世界环保专利的20%以上。

    成功之道

    各国都盼望能点“绿”成金,但大多难言顺利。德国何以成功?择其要点,大致有四:

    1、立法先行

    德国高度重视通过立法实现可持续发展的战略目标,目前已建立起一套当今世界上最完善的、由8000多部法律构成的环境法律体系。1971年,德国颁布第一个《国家环境计划》,提出了环保领域的三大原则——污染者付费、预防性和合作原则。1972年,修改《基本法》,将废物处理、清洁空气、噪音消除等领域的管理收归联邦政府。自此,德国不断加大环境立法强度。1994年,德国新修改的《基本法》将保护生态环境作为德国宪法原则之一。2002年,修改后的《核能法》规定逐步放弃使用核能,震惊世界。

    2、运用经济手段

    德国政府十分重视利用经济手段来节约不可再生能源,开发和使用可再生能源,政策力度大,效果明显。从1999年起,德国开始征收“生态税”:汽油每升征税6芬尼(1芬尼相当于0.05元人民币),重油每升4芬尼,天然气每立方米0.32芬尼,电每度2芬尼。税率以后还将逐步提高。对可再生能源则不征税,以加强其竞争地位。德国政府扶持各种节能减排措施,例如对太阳能、风能、生物能等提供补贴。目前政府对风电的补贴达到每度8.5欧分,对太阳能发电的补贴额更高达每度48欧分,并且政府保障所有新能源发电随时入网。与此同时,又采取相应的政策不断降低新能源发电成本,鼓励科技创新。以光伏发电为例,政府在2004年、2008年两次对新能源法做了改进,规定和加大了入网电价逐年递减的幅度,也就是说,强迫光伏行业不断通过科技创新降低成本,进而使可再生能源成本在可预见的未来接近甚至低于化石能源。

    德国的这一新能源政策执行七年后,可再生能源在能源结构中所占的比重从过去基本可以忽略不计快速增加到14%。这一过程中,德国的新能源技术得到进一步发展。

    3、全民动员

    在促进环保产业的发展过程中,德国政府采取各种措施调动全社会参与。“蓝色天使”标志(如上图)制度就是典型。

    1971年,国家环境计划倡议对消费品实行绿色标志计划。1978年,“蓝色天使”的出现标志着世界上第一个绿色标志诞生。至2008年6月,已制定出80个产品组标准文件,有950个厂商获“蓝色天使”认证。“蓝色天使”认证产品和服务目前已超过1万个,成为世界公认的最早、最严格、最成功的绿色标志制度。

    德国环境管理协会的发展则是另一个例证。在政府的支持下,德国环境管理协会于1984年成立,目标是提高企业、地方政府、公众和机构对预防性环保和把握可持续经济发展机遇的意识。目前其已成为欧洲最大的民间环保组织。此外,对在环保技术开发取得突破的德国企业,政府还大力奖励。

    4、国内外联动

    上述三大措施是德国“苦练内功”之举。但德国国内市场毕竟容量有限,无法支撑德国环保产业的大发展,“走出去”成为德国环保产业的不二选择。开展环境外交是德国拓展国际环保市场的主要途径,核心目标是在国际上大力宣传环保和可持续发展,提高各国对环境产品和技术的需求。为此,德国政府采取了以下措施:

    一,将环境议题列入国际政治议程。冷战后许多重要的国际环境谈判都是由欧盟推动的,比如气候变化、生物安全、贸易与环境等问题的谈判,追根溯源,背后的推动者其实是德国。

    二,向发展中国家提供官方发展援助(ODA),打入其市场。

    三,通过联合国等国际组织倡导环保与可持续发展的理念。1996年以来,联合国系统最重要的多边环境机构联合国环境规划署的掌门人一直是德国人。

    不难看出,德国发展环保产业的思路和战略十分清晰,在世界对环保技术的需求大增的今天,德国占据领先地位水到渠成,自然财源滚滚。

    点评

    中国是一个善于学习的国家。在经历了30年的高速增长后,传统的高投入、高污染、低产出的增长模式已走到尽头,环保和节能减排已成为转变经济发展方式的重大机遇。虽然国情与德国有很大不同,但德国的一些成功经验无疑值得借鉴。

    (张海滨 作者系北京大学国际关系学院副教授)

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