本报记者 周兆木

　　富阳市在全国首开污染有奖举报的先河，6年来，他们机构不撤、人员不散、力度不减、经久不衰，通过举报查处违法排污企业1000余家，兑付举报奖金250余万元
　　
　　在浙江省富阳市的广大农村，活跃着一支特殊的群众举报队伍。他们早出晚归，有的还开着小车、戴着红外线目镜，出没在田间、水道，寻找企业违法排污的蛛丝马迹。
　　富阳市2000年起在全国率先实行环境污染有奖举报。6年多来，富阳市共受理公众电话3782个、举报企业4057家(次)、查处企业1299家(次)、罚款1000余万元、兑付举报奖金250余万元。
　　调动社会力量开展有奖举报
　　“一控双达标”后，富阳市有近500家企业建起治污设施，但由于一些企业环境意识淡薄，治污设施没有发挥应有作用，污染得不到有效治理，群众意见很大。加之富阳市环保部门总共只有几十个人，要监管全市500余家排污企业，感觉难度很大。
　　针对这一情况，富阳市决定借用社会力量、发动公众参与，用市场经济思想搞环保，让群众一起来参与环境监督和评判，实行有奖举报。当时全国都还没有设环境污染有奖举报的先例，这在当时的环保理念下引发了一场小小的地震，富阳也成为“第一个吃螃蟹”的城市。
　　富阳市发动了一场监督治污的“人民战争”，并通过各种媒体的宣传，使举报环境污染有奖电话号码做到家喻户晓。2000年6月15日，有奖举报正式实施第一天，富阳就受理群众举报污染企业14家，查实8家，并随即通知举报人领奖。
　　这条消息通过电视台、报纸等媒体发布后，整个富阳城乡都议论纷纷。老百姓从中看到了政府治理污染的决心，也不断有痛恨污染的群众加入到举报行列中来，公众参与热情不断高涨。
　　实施污染有奖举报的第一年，富阳通过公众举报查处了违法企业800余家(次)，兑现举报奖金40余万元，企业污染治理设施的运转率也从30％提高到了85％。环境情况的快速好转，坚定了富阳市继续开展公众污染有奖举报的决心。不断创新机制激发公众热情
　　经过一段时间的举报查处，企业偷排漏排和直排超标废水的情况有所收敛，但是，仍有少数企业把违法排污行为从“地面”转入“地下”。为了进一步激励公众参与的积极性，富阳市政府决定由原来举报夜间违法排污查实后奖励1500元、白天奖励1000元，统一调整为经查实每次奖励3000元。
　　为保证举报人安全，
　　富阳市环保局专门制订了《举报受理保密规定》、《举报查处程序》等，凡参加举报受理和执法的人员，不能将举报人和查处情况告诉任何人，包括爱人、父母在内的所有亲戚朋友。如有发现通风报信者，将按有关规定严肃查处，直至调离工作岗位，造成重大后果的将追究刑事责任。
　　激励机制的创新和各项制度的规范，使公众对举报违法行为有了安全感，更加激发了大家参与监督环境违法行为信心。
　　在与环境违法行为的较量中，不少举报人与偷排污水的老板斗智斗勇。被处罚多了，老板就“鬼”起来，“策略”之一是暗渡陈仓，即在集水池底部埋设一个“U”型暗管，将部分污水接出，只要集水池不见底，就难以发现它；二是打浑水战，就是几十家企业一个排放口，总有那么几个厂浑水摸鱼，偷排污水；三是有的企业在建污水池时就设计了偷排暗管；四是瞬间偷排，就是利用吃饭时间偷排，即使被举报来查时也已经关了。
　　但这些诡计都没能逃脱举报人的眼睛。富阳的不少偷排暗管，都是依靠举报人与企业内部人员的沟通而被查处的。
　　随着公众有奖举报的深入，目前富阳市活跃着一支群众举报队伍，他们早出晚归，有的还装备齐全专职干起环保举报来了。一位举报人告诉记者，他已经获得10多万元奖金了，现在，他是开着轿车找偷排口。正是由于不断推出公众参与新举措，调动了举报人的积极性，营造了公众参与的良好氛围。
　　不怕千辛万苦六年经久不衰
　　全国虽然已有不少地方陆续开展了环境污染有奖举报，但一些地方因种种原因没有发挥出应有的作用，而富阳却是六年如一日机构不撤、人员不散、力度不减、经久不衰。
　　为了保护举报人的安全，富阳市环保局可是动了不少脑筋，说保密程序像警匪片也不为过。受理中心接到举报后，将登记表用信封密封后把信函交给调查处理小组；调查处理小组的3名执法人员只知道举报人姓名、电话、在什么地方“接头”；只有把举报人接上车，当着他的面将信封拆开后才知道举报的是哪个厂；举报人指出偷排的处所后，两名执法人员下车取水样、拍照，另一名执法人员开车将举报人送至举报人认为安全的地方。
　　有一次，一偷排企业发现了车上有举报人。执法人员立即脱下衣服，把举报人头部包裹起来，开车送到举报受理中心。偷排企业老板叫了两人骑摩托车追赶到举报中心，守在大门口盯着。最后还是监察大队的大队长用了调虎离山之计，才将举报人安全转移。
　　为了尽快查实违法行为，保障公众参与的热情，富阳市的环境执法人员不怕辛苦，日夜奔波在乡村、溪流和厂区，有时遇到刮风下雨，举报电话一到，就要冒雨寻查。一次，查处组组长蒋良军为了弄清治污设施是否运转、药剂是否加足，爬上3米高的污水池。由于雨天打滑，掉入了两米多深的污水池里，衣服、手机全部湿透。爬起来后，他一声不吭，坚持取好水样、做好笔录，才离开厂区回家换衣服。6年多来，富阳市环保部门先后有100多人(次)掉进污水池，30多人被狼狗咬伤，多次遭到围攻，但这些都没有动摇大家执法的信心和勇气。
　　如今的富春市环境质量得到明显改善，污水治理设施运转率保持在95％以上，富春江水质保持在Ⅱ类水体，城市空气质量达到二级，这些都离不开这群专兼职环境举报者，他们已成为富阳市的一支环保生力军。[2006-04-26 ]