（四）我国社会正处在前所未有的深刻变革中。作为一个发展中大国，中国幅员辽阔，区域情况之复杂、地区自然禀赋差别之明显，在世界上是少有的。党中央提出促进区域协调发展，是对历史经验的深刻总结，是对基本国情的清醒认识，也是对我国发展阶段性特征的准确把握。

    进入改革开放和现代化建设新时期，邓小平同志提出“两个大局”的思想：“沿海地区要加快对外开放，使这个拥有两亿人口的广大地带较快地先发展起来，从而带动内地更好地发展，这是一个事关大局的问题。内地要顾全这个大局。反过来，发展到一定的时候，又要求沿海拿出更多力量来帮助内地发展，这也是个大局。那时沿海也要服从这个大局。”

    世纪之交，我们党贯彻“两个大局”的战略思想，做出实施西部大开发、加快中西部地区发展的重大决策。十六大以来，我们党又做出了东北地区等老工业基地振兴战略、促进中部地区崛起的重大决策。我国区域发展总体战略格局初步形成。

    实践证明，“两个大局”的战略，高瞻远瞩，深谋远虑。没有“第一个大局”，就没有中国经济今日的辉煌，没有可以在世界先进生产力舞台一展雄姿的中国。没有“第二个大局”，西部不开发，东北不振兴，中部不崛起，就没有经济持续发展、民族团结和谐的中国。

    在我们这样一个地域辽阔、人口众多、生产力发展水平不平衡的国家，要在一个时期实现同步富裕、同等富裕是不现实的。平衡是相对的，不平衡是绝对的。这是事物发展的客观规律。在发展战略布局上，必须有全盘构想。

    现在，我们正站在新的历史起点，促进区域协调发展，条件具备，正逢其时。

    这是湖南长丰汽车制造股份有限公司的工人在组装“猎豹”汽车（7月28日摄）。近年来，湖南省大力推进名牌带动战略，走新型工业化道路，一批拥有自主知识产权的企业已成为品牌创建和工业发展的主力。新华社发

    （五）继续推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展，形成分工合理、特色明显、优势互补的区域产业结构，推动各地区共同发展。我们党从全国最广大人民的根本利益出发，担当起新的历史责任，丰富并形成了区域发展的总体战略。

    总体要求是：坚持统筹兼顾、合理规划、发挥优势、落实政策，切实加强薄弱环节，通过健全市场机制、合作机制、互助机制、扶持机制，逐步形成主体功能定位清晰，东中西良性互动，公共服务和人民生活水平差距趋向缩小的区域协调发展格局。

    在布局上，根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区。明确不同区域的功能定位，划定相应的评价指标和政策措施，逐步形成各具特色的区域发展格局。

    在政策上，实行分类管理的区域政策，按照主体功能定位调整完善区域政策和绩效评价，规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构；国家继续在经济政策、资金投入和产业发展等方面，加大对中西部等欠发达地区和困难地区的扶持。建立健全资源开发有偿使用制度和补偿机制，对资源衰退和枯竭的困难地区经济转型实行扶持措施。

    在机制上，鼓励东部地区支持和帮助中西部地区发展，扩大发达地区对欠发达地区和民族地区的对口援助，形成以政府为主导、市场为纽带、企业为主体、项目为载体的互惠互利机制。按照基本公共服务均等化原则，加大国家对欠发达地区的支持力度。继续发挥经济特区、上海浦东新区作用，推进天津滨海新区等条件较好地区开发开放，带动区域经济发展。

    在步骤上，支持经济发达地区加快产业结构优化升级和产业转移，扶持中西部地区优势产业项目，加快这些地区的资源优势向经济优势转变。坚持大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化，逐步改变城乡二元结构。

    一幅总体战略蓝图清晰地呈现在我们面前。

    （六）与这个清晰的蓝图相对应，我们对区域协调发展的内涵也要有清晰的认识。

    区域经济及其协调发展是区域协调发展的基础。在我国，区域经济有多种类型，专家学者也有不同的表述。

    从动力机制上区分，主要是三类：一类是与“经济区域”相对应，以核心区与腹地间、各市场主体间的客观经济联系为主要内聚力的，如长江三角洲地区、京津冀城市群、长江上游经济区；一类是与“行政区域”相对应，以强大的行政力量为主要内聚力的，如省域经济、县域经济；还有一类是有特定目标和范围的区域经济，如贫困地区、边疆地区，以及各级各类开发区等等。

    从区域层次上说，也主要有三类：在我国，最高一级的区域是地带级的，如东、中、西部；次一级的是跨省区或综合性的，如长三角、珠三角、京津冀城市群、海峡西岸经济区，以武汉、重庆、西安、成都等城市为中心的经济增长区等；再次一级是省、市、县范围内的，如长株潭城市群、郑汴洛城市群、辽东半岛城市群、山东半岛城市群等。

    我们讲区域协调发展，讲的是全国一盘棋。这里有一条化繁为简的“铁律”：低级层次的区域发展，要服从高级层次区域目标；各区域发展，要服从国家总体发展目标。不能把本省、本地、本县的行政区域，当成可以孤立发展的经济区域，搞自我封闭的规划与布局。

    （七）区域层次看似清晰，协调发展却非易事。这里的关键是加强和改善宏观调控。维护宏观调控的严肃性和权威性，是协调区域发展的基本手段。协调区域发展的过程，也是加强和改善宏观调控的过程。如果一味追求自身利益、片面追求各区域的ＧＤＰ增长，势必影响国家宏观经济的持续健康发展。

    从总体来看，区域协调发展还涉及方方面面，是一个庞大复杂的社会系统工程，需要协调一些基本关系，化解一些基本矛盾。

    （八）公平与效率。这是区域协调发展追求的目标。公平的指向是追求基本公共服务的均等化，使全体人民共享改革发展成果。效率的指向是在发展生产力中实现资源利用的最优化。加快社会发展，促进社会和谐，必须更加注重社会公平。这是我们党贯彻科学发展观的新认识，也是区域协调发展必须遵循的原则。

    促进区域协调发展，不是单纯要求缩小区域之间、各层次行政区之间经济总量的差距，而是着力完善公共财政制度，使所有人享有基本公共服务的均等化，享有大体相当的生活水平。

    “基本公共服务均等化”，包括义务教育、公共医疗卫生、公益文化、基本就业、社会保障等基础性社会公共服务的均衡提供和平等享用。这是现阶段更加注重社会公平、实现公平与效率相统一的重要标志，是解开公平与效率这把矛盾之锁的钥匙。

    当然，对公平和效率也要全面认识，正确把握。公平不是简单地“拉平”，不是“经济发展无差距”，不是忽视自身发展条件“齐步走”，更不能助长“等”、“靠”、“要”思想。效率也不能误读为“速度”和“规模”。经济社会的发展，不能单纯理解为追求ＧＤＰ速度的“率先”增长。那种把地方和小团体利益置于首位，违规上项目，暗中铺摊子；那种“上有政策，下有对策”的做法，必将损害公平，最终也会伤及效率。

    （九）合作与竞争。这是协调区域发展的主要方式。没有竞争就没有活力，没有发展；没有合作也就没有合力，没有良性互动。

    竞争应当是发展质量的竞争，是服从服务于全国一盘棋、充分发挥自身能动性的竞争。从狭隘的地方利益、部门利益出发，台上握手台下分手，要求别人“友好合作”、自己却拨拉着小算盘，这不是竞争，是无谓的内耗。不顾全局的机场之争、港口之争、“中心”之争、项目之争，也不是竞争，是巨大的浪费。

    合作应当是互惠互利的合作。不是简单撮合，而是要着眼全局、突出特色、优势互补、错位发展，谋求整体利益的最大化，实现互利共赢。

    在社会主义市场经济条件下，如果说企业之间更多的是强调竞争，那么，地方政府之间更多的应强调合作。打破行政藩篱，让资金、技术、人才、信息等一切要素自由流动，为企业和各类经济主体营造良好的发展氛围。

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