四、我国新时期的能源战略

　　目前世界石油需求不平衡加剧，我国能源产业面临巨大压力，为此，我国要制定适合国情的能源安全政策和能源发展战略。

　　（一）将能源战略纳入国家安全战略

　　面临能源对外依存度增大的现实，确保我国能源安全显得尤为重要。第一，要把对安全能源的认识提高到国家安全的高度，只有把能源战略纳入到国家安全的领域，才能更加有效地保证能源的安全。第二，从战略高度认识能源储备的重要性，尽快地建立国家能源战略储备机制，完善能源战略储备体系。第三，积极开展能源外交，为我国利用国外的能源创造良好的环境。第四，努力实现能源投资和进口的多元化，这是保障我国能源安全的重要途径之一。我国应加强与俄罗斯等其他产油地区的合作，以确保我国石油进口渠道的全方位和多元性，减少对中东地区的倚重，避免比重过大而造成的风险，国家还应制定相关政策，鼓励和辅助国内石油企业积极参与国际石油资源的合作开发。

　　（二）提高能源应变能力

　　我国在未来20年里，将面临比较严峻的能源问题。能源问题从国内问题变成了国际问题，这就需要我们从体制上和战略上适应这种形势，提高应变能力。本世界头20年，我国必须实现发展方式的“转型”：一是能源供应要从以简单满足经济发展的基本需求为目标，转向保障需求与环境效益并重，通过优化能源结构，保证环保目标的实现。二是政策重点由注重供应保障能力，转向提高供应能力与提高能源利用效率联动，而且把后者放到更重要的地位。三是能源产业的发展方式由政府计划和行政管制，向政府引导下充分发挥市场化机制的方向转变。四是能源发展应从依赖国内资源的“自我平衡”转变到国际化战略，充分利用国内外两种资源、两个市场。

　　（三）解决好石油安全问题

　　（1）采取综合措施保障石油安全

　　我国应在准确把握国际石油市场和石油地缘政治特点的基础上，树立正确的石油安全观，采取综合措施，保障石油安全。一是建立多元化的石油境外供应渠道；二是加快国内油汽资源的勘探开发，加快石油科技发展，争取在海域和南方碳酸岩盐地区有新的突破，研发替代产品能源和新能源；三是积极参与国际市场上石油期货和现货交易，从市场和竞争中获得更多的石油产品；四是加强石油战略储备和预警体系建设。在石油问题上，我们要坚持国内国外并举，但立足点要放在国内，国内是我们的根本，要最大限度地加大勘探投入，大力发展生产，减少对国外的依赖。但是我们也要很好地利用国外市场，包括到国外合作开发。价格走低时，我们要积极地进口，减少国内生产；价格走高时，我们就多利用国内石油。我们要把我国的石油进口机制搞活，以适应变化的国际市场形势。

　　（2）开设石油期货市场

　　我国可以通过开设石油期货市场的方式，规避国际石油价格风险。一要抓紧建立和完善中国的期货市场，以远期合同交易方式降低近期价格风险。二要建立国际采购的协调机制，通过国内企业联手采购，争取对我合理的价格。三要加速形成统一、开放、通畅、有序的能源、原材料市场。尽快将隶属于各政府部门的石油专项用户的油品供应系统剥离出来，组建独立的石油销售机构，同时鼓励社会资金进入石油等流通领域。四要建立能源安全保障体系。尽快建立国家级的重要能源、原材料安全保障和风险监控机构，以应对随时可能出现的各类风险。

　　（3）稳油增储，发挥科技作用

　　实施“稳油增储”的战略部署。在2010年前，原油生产稳定在现在的水平，到2020年本土石油产量可以达到1.8―2亿吨左右，争取到2020年在我国本土稳定产量的前提下，使剩余储量的开采时间延长1倍。我国拥有大量的油气资源，但目前的“探明储量”中只有20％―30％可以转化为有经济价值的“商业储量”，迫切需要我们利用地质和技术创新成果，勘探出更多的油田，提高采油率。同时，由于我国探明储量70％都是复杂性的非常规油田，即低渗、稠油、含水、裂缝，这就要求用科技的力量充分挖掘潜力、减少浪费、降低成本。另外还要用科技调整产品结构，不断开发新产品，提高石油产品的附加值。

　　（四）大力发展替代技术，降低依赖石油进口

　　目前，在我国的一次能源结构中，煤炭占67％。解决石油储量不足和燃料油供给问题，要立足于从煤炭液化技术找出路。煤炭液化技术分直接液化和间接液化两种。间接液化是一种非常成熟的技术，使用煤液化燃料，比普通汽油更有利于环境保护。这项技术应当在国内加快推广应用，迅速建立起庞大的煤制油产业。煤炭直接液化技术在德国、日本和美国也都已取得突破。我国从上世纪70年代末开始进行煤炭直接液化技术研究，并同国外有关研究机构开展了合作。目前，年产500万吨成品油、总投资250亿元的直接液化项目已在神华集团神东矿区开工建设。但总起来看，发展煤制油产业，在我国进展缓慢。根据目前国际石油价格暴涨和我国石油进口剧增的新形势，应当进一步抓紧发展煤制油产业的有关工作，从而使我国油品供应和价格稳定建立在主要依靠国内生产的基础上。此外，在煤炭加工、煤炭高效燃烧及先进发电、煤炭燃烧污染控制与废弃物处理等洁净煤技术领域，也要给予高度重视，加快推广，使煤炭资源得到合理的有效利用，在未来较长时期的能源供给中继续发挥主要作用。

　　（五）调整优化能源结构

　　近年来，我国能源消费结构不断优化，能源供应质量明显提高。我国煤炭消费量在一次能源消费总量中所占的比重，已经由1990年的76.2％降为2000年的67.0％；石油、天然气、水电、核电、风能、太阳能等所占比重，由1990年的23.8％上升到2000年的33％。洁净能源的迅速发展和优质能源比重的提高，为提高能源利用效率和改善大气环境起了重要的作用。同时，要抓住能源供应缓和的历史机遇，不失时机地推进能源各行业的结构调整工作，实现能源工业的均衡发展。

　　五、我国能源的可持续发展

　　我国政府制定了21世纪能源发展战略：“以电力为中心，以煤炭为基础，大力开发石油和天然气，积极发展核电以及其他新能源和可再生能源。”为了减少资源的浪费、防止环境的破坏，必须高度重视能源的可持续发展战略。

　　（一）树立可持续能源发展观

　　国家经济与社会可持续发展的重要基础是能源的可持续发展。我们必须根据全面建设小康社会的总体要求，改变经济增长方式，实施依靠产业结构、能源结构双重拉动来保障高效、经济、稳定、安全的能源可持续发展的新战略。

　　认真处理好国民经济良性增长与能源的合理消费的关系。我国能源资源数量难以支撑粗放的经济结构和能源消费的超常增长，在人均能源消耗标准上，我们不能盲目、片面与西方发达国家攀比，要切实改变我国能源利用效率低下的现状。从长远来看，国民经济增长必须走提高能源利用效率、节约能源的新型工业化道路，必须树立新的可持续的能源发展观。

　　（二）制定国家能源开发长期规划

　　（1）制定化石能源可持续开采规划

　　化石能源属于一次性能源，保持化石能源的可持续开采显得尤为重要。要研究积极采用先进技术，提高资源的回收率，制定长期开采规划，避免超强度开采和布局上的不合理性，确保能源资源的远景接替。尤其是在我国西部大开发中，要充分考虑经济、环境和资源的合理配置，避免盲目低效开采、资源结构和布局上的不合理。

　　（2）着力能源新技术的研究

　　解决我国能源问题的重要途径是依靠科学技术的进步。结合我国情况，重点研究和发展的能源技术包括：油气地球物理勘探与钻井新技术、海洋石油天然气开发技术、提高石油采收率新技术、煤炭高效洁净利用关键技术、难采和劣质资源的开采技术、一次电力资源的综合开发技术、节能技术、核聚变技术、可再生能源与氢能开发和利用技术以及能源环境技术等。

　　（3）研究开发新能源和替代能源资源

　　我国石油储量相当有限，而煤炭资源开采强度大，可采出的储量少，回收率低，应加大研究和开发新能源和替代能源力度，如核能、太阳能、海洋能、氢能等，确保国家能源安全的战略储备。

　　（三）大力发展节能技术，开展节能运动

　　根据研究，如果采取强化节能和提高能效的措施，到2020年我国能源消费水平可以减少15％―27％，单位GDP能耗将每年下降2.3％―3.7％。为此，应将节约资源提升到实施国家能源战略的高度，加强政府节能管理体系的建设，制定和实施节能激励政策，建立和完善社会主义市场经济条件下的节能新机制。

　　[作者:中共中央政策研究室经济局局长 李连仲]

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