周生贤：在生态文明指导下探索环保新道路
中国环境问题十分严峻，呈五大特征
从上述五个方面我们看到了什么呢？
我们看到了中国的环境问题十分严峻。30年来，中国环境保护取得重大进展，但形势依然相当严峻。要看到，地表水污染严重；还有3亿多农村人口喝不到符合标准的饮用水。全国近海岸总体水质轻度污染，七大水系水质总体为中度污染，渤海湾、胶州湾中重度污染。太湖蓝藻发生以后，我们做了一次暗访，发现太湖流域县以下的污水基本上没有得到有效处理。
空气质量也是一样。全国的酸雨仍然比较严重，酸雨面积达到150万平方公里，集中分布在长江以南，四川、云南的东部，珠江三角洲、长江三角洲。
在固体废物方面亦如此，再加上电子垃圾以及二氧化硫、二氧化碳排放等等问题，形势非常严峻。目前，我国二氧化硫和二氧化碳排放列世界前茅。我国边界长，邻国众多，跨界污染的问题非常复杂，松花江重大水污染事件就已经表明了这一点。
由此，我们看到在新形势下环境问题的一些特征，主要有五个方面：一是结构性。我国工业结构表现为以重工业为主体的特征。1998年以后，重工业占工业产值不断上升，2007年为43%，2008年达到70.8%。特别是钢铁、水泥、电解铝、煤炭等行业发展较快。“十一五”时期，我国节能减排的约束性指标是根据经济的排放强度来确定的，所以跟经济增长速度是一致的。而这一时期国家确定的增长目标是7.5%，如果最后执行的结果达到了10%，那排放肯定要高。我国煤炭产量占世界总量的39.4%，水泥产量占世界总量的40%，能源结构以煤炭为主，有85%以上的二氧化硫、28%以上的颗粒物是由煤炭燃烧产生的。所以，作为一个环保工作者，我认为，发展在某种意义上就是燃烧，燃烧了资源，留下了污染，产生了GDP，这是传统的发展。而科学发展要求烧掉的资源越少越好，留下的污染越小越好，最好是零排放，产生的GDP能搞多快搞多快，前者叫资源节约，后者叫环境友好，加起来就是又好又快。
我们最近叫停了山东全省钢铁新上的项目，停了华能、华电在金沙江拟建的水电项目，社会上反响很大，多数人拥护，也有点杂音。我认为，按照现在中国的国情，在关键时刻，为了国家、民族的利益，总有一部分人需要站出来为党和人民事业献身。
二是压缩性。随着污染的加大和人均收入水平的提高，一些传统污染物尚未得到解决，新的污染物又出现了，大部分是二次污染。我们节能减排是要求减少二氧化硫排放和COD（化学需氧量），外国人看不懂，他们是减排二氧化碳。发达国家在人均7000美元时候出现的问题已经解决了，而我们是二次污染，情况更复杂了。
任何一个污染物都有浓度的问题，这是我们搞环保最关心的问题。浓度适度的时候没有害处，它是有标准的。比如，二氧化碳在一定浓度范围内没有影响，浓度超过了才有影响。
三是复合性。复合性污染是我国城市污染的一大特征，突出表现为大气污染和水体污染。我国可吸入颗粒物和二氧化硫的浓度约为欧美发达国家的4—6倍。二氧化氮的浓度也非常高，尽管各个城市控制污染物做了大量工作，使一次污染物得到了一定控制，但是目前整体环境质量却在急剧恶化，大气污染频繁发生。大气环境进入复合性污染阶段，加剧了污染的复杂性和环境治理的难度。
四是区域性。单从环境来看，我国酸雨发生情况比较严重，集中在几个地方。现在我们监测的200多条河流409个断面中，松花江为轻度污染，淮河、辽河、黄河为中度污染，海河为重度污染。在监测26个湖泊中，呈富营养化状态占46%。富营养化简单地说就是发生蓝藻的可能性。发生蓝藻是绝对的，不发生是相对的。因为水体已经形成了发生蓝藻的必然性。
五是全球性。环境问题无国界已经成为共识。治理环境污染，应对气候变化是一个国际政治问题，各国在为此开展广泛合作，我国正在积极参与。
我国环境问题呈现的五大特征，既有客观原因，也有主观原因，既有经济发展的阶段原因，也与出口导向型的发展模式有关。我国人均耗费能源占世界平均水平的40%，消费的水资源占世界平均水平的20%，在加速能源和水资源短缺的同时，给我国留下严重的环境污染。30%的SO2排放来自对外贸易，也就是说，我们承担了发达国家巨大的转移排放。巨额的贸易顺差带来了对环境的逆差，加剧了我国本来脆弱的生态资源的过度消耗和环境的污染。
举全国之力推进环保工作的历史性转变
环境问题既然无小事，那我们应该怎么办？就是举全国之力，推进环保工作的历史性转变。
真正意义上的环境保护工作，就是要研究经济和环保的关系。离开经济谈环保只是缘木求鱼。环境保护的历史就是正确处理经济和环境关系的历史。2006年4月召开全国第六次环保大会，国务院总理温家宝出席大会，并明确提出了中国环境保护工作的指导思想，即要由重经济增长轻环境保护向经济增长和环境保护并重转变，把环境保护滞后于经济发展向环境保护、经济发展同步转变，由单一靠行政手段来保护环境向既依靠行政手段又依靠政策、法律、技术等综合手段来解决环境问题。事后人们将其称之为环保工作的历史性转变，这也是党中央、国务院对环境保护工作指导思想的重大调整，开启了中国环保事业发展的新纪元。
结合研究中国和世界环保的历史，我们发现但凡有重大事件的出现都会有两种情况：第一，所在政府就会在原来基础上高度重视环境保护。第二，科学技术都会有突破性进展，各国都一样。松花江水污染事件以后，中国也不例外，特别重视环保问题。科学技术方面，英国死了那么多人之后，下决心解决了二氧化硫的收集、捕捉的技术。
世界环保的历史性转变，也是以三种类型为主：第一是绝路逢生型，第二是奋起直追型，第三是跨越式发展型。19世纪末20世纪初，应该说美国是跨越式发展。我们研究发现，凡是要出现跨越式发展必须具备三个条件：第一，要有优势产业崛起；第二，高新技术的运用；第三，全局性工程的启动，早期美国就是靠钢铁。
洛杉矶烟雾事件以后，美国就调整了，制定了国家环境政策法，要求一切重大工程都要进行环境影响评价，明确提出以环境保护优化经济增长的战略指导思想，从此开始实现历史性转变。20年以后，到了90年代，30岁以上的人群中，减少死亡18.4万人，呼吸道疾病减少了970多万，20年总收入同比增长22.2万，年均1.1万。这就说明，用环境来优化经济增长卓有成效。
像德国，20世纪70年代开始把国家战略从经济发展优先调整为经济发展与环境保护相协调。20年以后环境质量大改善，河流变清了，空气污染减少了一半。
英国是全世界第一个制定可持续发展战略的国家。它承认自然、自然资源和环境对人类的制约，认为人类应该在不破坏资源、环境改善的情况下生存和发展。
国内外的情况是这样，我们究竟怎么来推进历史性转变？我认为主要有五个方面：
第一，应该正确处理经济增长和环境保护的关系。我再举一个例子，在社会主义初级阶段，环境保护和经济发展就跟学生和考试一样，学生在一般情况下都不希望考试，但是考试确实提高了他们的成绩。
第二，必须从国家的战略层面来研究环境问题。比如，把主要污染物作为约束指标进入国家规划，这就需要进入国家战略层面，因为一般层面规划解决不了环境问题，必须从源头上，从战略层面上解决。
第三，必须在生产的全过程，即生产、流通、消费各个过程当中来研究环境问题。传统意义上的环境保护只重视生产领域的环境保护，讲“三同时”，“三同时”也没有完全涵盖生产的全过程。实际上，环境问题反应在生产、流通、消费等各个领域当中，哪个环节出了问题都是问题。
第四，必须让不堪重负的江河湖泊休养生息，再现江河湖岸青山绿水生机。我相信通过认真贯彻落实，坚持搞下去还是会有变化的。
第五，必须全面推进重点突破。这是我们业务上的问题，主要是以总量控制和浓度控制为主来实现环境管理的各项指标。
以建设生态文明为指导，积极探索环保新道路
生态文明问题是一个大文章。探索新道路的问题，为什么要和生态文明联起来？现在有很多问题靠其他办法解决不了，特别是在推动城镇化和工业化的进程当中。因为，我们有自己的特点，国外实现工业化的过程是先工业化后信息化，而我们在发展过程当中是以信息化促进工业化，所以带来的问题不一样，解决的方法也就不一样，外国为什么不提生态文明？因为它的发展失去了那个阶段特定的一些条件。
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