矿产资源的开发利用在国家社会经济发展中具有重要的作用，在经济快速发展对矿产资源需求量急剧增加的背景下，如何解决好矿产资源勘察、开发与环境保护之间的关系显得越来越重要。中国矿业正处于一种既承担经济发展重任又面临资源短缺的两难境地。要确保矿产资源规划实施后环境与资源的可持续性，最有效的方法之一就是对将要实施的矿产资源规划进行规划环评。

　　环评的内容与方法

　　就矿产资源总体规划及其各专题而言，其矿业经济开发布局和不同开采区设立的合适与否往往给当地社会经济发展和生态环境带来长远的和难以逆转的影响。因而，对矿产资源总体规划进行环境影响分析、预测和评价是相当困难的。辽宁省12城市的矿产资源总体规划的环境评价实践说明，只要采用有效的评价方法、合理安排章节，矿产资源总体规划的环境评价可以取得良好的效果。

　　矿产资源规划环评的重点:针对矿产资源规划时间跨度大、生态影响深远、社会经济影响巨大的特点，矿产资源规划环评的重点主要包括三方面的内容。

　　一是评价所制定的规划是否能够坚持可持续发展的原则，在合理利用自然资源的同时，是否注意保护生态环境；

　　二是评价规划与国家和地方政府的总体规划、环境保护规划的协调性；

　　三是分析、预测和评价规划实施后，可能对环境造成的影响，并提出减缓不良环境影响的措施。

　　矿产资源总体规划环评主要考虑规划实施后的生态影响、景观影响和社会经济影响。因此，规划的环境影响预测、环境影响减缓措施、规划合理性分析等具有鲜明特色的专章成为矿产资源总体规划环评不可缺少的内容。

　　环境现状的主要内容包括社会经济现状、环境质量现状、现有的环境敏感问题，还包括主要的环境制约因素。

　　环境影响分析与评价主要内容包括按环境主题(如土壤、水、空气、自然景观)识别主要环境影响、预测直接影响、间接影响、累积影响，对不同规划方案可能导致的环境影响进行比较。

　　环境影响减缓措施主要内容包括主要环境影响的防治对策、措施，减缓措施实施的阶段性目标和指标，推荐的环境可行规划方案以及替代方案。

　　当规划环评的结论与规划文本存在较大差异时，规划环评应给出对于规划文本的具体调整意见。同时，作为规划一部分的图则具有非常重要的位置，规划环评应给出调整后的准确图则，便于政府部门操作，同时也便于规划的审批机关在不同图则之间进行选择。

　　规划合理性分析:主要内容包括与法律、法规的符合性分析、规划目标合理性分析、规划布局合理性分析、环境保护目标可达性分析、与上级规划一致性分析。

　　执行总结主要内容包括说明规划背景、评价过程、环境资源现状、预计的环境影响、推荐的规划方案与减缓措施、公众参与的结果、总体评价结论等。

　　关于规划的建议意见

　　规划环评提出的建议和措施针对的对象首先是政府，提出政府根据规划环评应做什么，是调整规划方案还是修改优化规划方案，或者重新制定新的规划方案；其次是针对规划本身，提出规划应当在哪些方面进行修改补充、调整完善，哪些措施不符合环境保护要求，哪些方案与专项规划或总体规划有矛盾等。

　　规划环评不仅要指出规划的合理与不合理之处，同时，应该根据区域的生态环境和经济条件，在规划的编制和修改阶段给出建议意见供规划的编制部门参考，在规划的审批阶段提出规划环评的修改方案与原规划方案一并报送，供规划的审批部门在上述两个不同的规划间进行比选。

　　矿产资源规划环评管理

　　矿产资源总体规划环评工作从总体上可分成两个方面，一方面是规划环评的编制，另一方面是规划环评的管理，其管理工作在整个工作中占有相当大的份额。在整个规划环评的过程中，环保部门只是作为审查主体，而不是审批机关，这一点不同于建设项目环评。由此，引发了许多规划环评管理问题，主要体现在以下几个方面:

　　环境保护主管部门在规划环境影响评价中的地位和职能的转变

　　在规划环评的管理中，《环评法》规定了环保主管部门是审查主体，这与建设项目环境管理中环保部门作为审批主体有差异。由于职能和地位的转变使得规划环评管理的审查程序，不是由中间第三方组织技术评估，而是由环保部门直接组织审查小组进行审查。出具的审查意见也是充分考虑环评结论建议以及全面尊重专家意见的基础上形成的。同时针对审查意见和规划草案中差异较大的不同意见，提交政府批示确认。应协商在政府批示文件中，对规划环评意见给予充分肯定，使其中重点和宏观问题最大限度的被采纳和接受。

　　建立省、市、县三级规划环境影响评价管理监控体系

　　矿产资源总体规划环评的审查由省环保局组织，贯彻执行要贯彻到整个管理体系中。在矿产资源总体规划环评审查过程中，地方环保部门参与审查，可确保规划的审查更符合当地的环境保护现状，并有利于事后的监督检查。

　　在环评实践中，我们感觉有以下问题值得注意。

　　环评的经费难以保证:合理的经费是规划环评质量的重要保障。但从现状条件看，规划环评作为一个新生事物，大多数规划在编制阶段没有列支环评经费，这给规划环评的编制带来了困难。要解决这一难题，需要在多方面予以考虑。在辽宁省的矿产资源总体规划环评过程中，环保部门与国土部门积极沟通，一是在没有经费的情况下由环评编制单位先行垫付，二是促成国土资源部门在其下一年度矿产资源使用费中列支该部分费用，比较好的解决了这一难题。

　　环评的时序性不统一:规划环评介入规划制定过程越早，所起作用越大。但在目前的矿产资源规划环评实际操作中，一些规划已进入报批阶段，有个别甚至已进入执行阶段，规划环评才开始介入，造成环境管理上的混乱。辽宁省12市的矿产资源规划完成时间相差近一年，为了环境管理上能够衔接，省环保局与国土厅在采取分批出具审查意见，统一审查口径的做法上达成了一致意见。

　　环评的人才资源取向:环保部门要更好、更专业地开展好矿产资源规划环评的管理工作，不但需要优秀的环评报告编写人员，还需要优秀的专家队伍和管理人员。

　　矿产资源总体规划环境影响评价的重要意义之一就是环评法赋予了一条环境管理参与政府综合决策的道路，更为重要的是从更广阔的空间、更大的时间跨度上解决矿产资源开发、利用的环境问题和生态问题，这对于辽宁这样一个矿产资源大省来说尤为重要，有利于矿产资源开发利用的健康、持续发展。