4.1 　淡水资源

    东北地区总体来说水资源较为短缺(1 733m3/人;23.43 ×108m3/×104 km2 ,2000 年) 。其中缺水最严重的辽宁省水资源总量为403 ×108m3 ,人均水资源占有量仅为930m3 ,约占全国人均水资源占有量的1/3。黑龙江省水资源量是东北区最丰富的,但相对于其占全国的9 %的耕地面积,水资源总量却只
占全国水资源总量的3 %。

    4.1.1 　需求变化东北区用水需求巨大,根据国家水资源公报,2000 年用水规模为521.4 ×108m3 ,约占全国当年总用水量的9.4 %。在用水结构方面,生活用水比例略低。工业生产用水的主导地位突出,比重高出全国3.5 个百分点。农业生产用水所占比重则比全国均值低1.6 个百分点(图4) 。

    4.1.2 　供给保障　经过数十年的建设,东北区目前已经建立了一个完整的水资源供应体系。目前全年供水能力大体在520 ×108m3 ,基本保障了当地经济和社会发展的用水需求。从结构上看,东北区供水最大的特点在于地下水比重较大[3 ] 。2000 年,地下水在东北供水总量结构的比重达到了43.2 % ,比全国高出将近24 个百分点(图5) 。这种供给结构恰恰说明了东北区水资源的匮乏状态。

    4.2 　土地资源

    东北区土地资源的基础在全国具有较强的比较优势。但经过建国后50 年的大规模开发,其土地资源利用同样面临来自需求多元变化的压力。

    4.2.1 　需求变化　虽然经过长期的开发,东北区土地资源的利用程度依然低于全国均值水平。统计数据表明,目前东北区土地资源人为直接占用的比重达到了37.9 % ,低于全国均值水平(46.2 %) 近10 个百分点。在需求增长的压力下,东北区的土地利用结构也发生了一系列变化。例如,1986 年～1996 年期间,东北区耕地面积减少了47.6 ×104 hm2 ,城乡居民与工矿和交通用地分别增长了10.9 ×104 hm2 和3.55 ×104 hm2 ,林地增长了16.54 ×104 hm2 (图6) 。总体而言,东北区的土地利用结构在最近10 多年中保持在比较稳定的状态。

    4.2.2 　供应保障　大规模的工业化发展对地区土地资源开发表现出强烈的增长需求。尽管东北土地资源较为丰富,但是面对这种需求变化也不得不改变原有的外延式增长方式,而只能通过内涵式的土地利用结构调整方式来实现。实际上,自20 世纪80年代中期以来,东北区人类活动直接占用的土地规模减少了0.38 个百分点。城乡居民、工矿和道路交通方面仅增长了近0.18 个百分点。

    4.3 　矿产与能源

    4.3.1 　资源基础　东北地区的矿产与能源有相当好的资源基础(图7) ,储量丰富,品种齐全,分布集中,尤其是石油资源储量接近全国总量的一半。铁矿目前已探明的保有储量近113 ×108 t ,占全国资源储量25 %。另外东北区铜、铅、锌、钼等有色金属资源,以及硼、石灰石、海盐等非金属矿产资源均在全国占有重要地位。

    所不足者,东北区煤炭资源较为缺乏,仅占全国3.16 % ,其中又大部分位于黑龙江。工业发达的辽宁省煤炭缺乏问题严重。另一方面,东北区矿产和能源资源经过多年开发其勘探程度较高、开发利用强度大,直接导致后备资源不足,开采难度不断加大。比如石油和煤炭在产量下降方面表现比较明显。一些矿业型城市出现了资源枯竭,经济衰退的现象。所不足者,东北区煤炭资源较为缺乏,仅占全国3.16 % ,其中又大部分位于黑龙江。工业发达的辽宁省煤炭缺乏问题严重。另一方面,东北区矿产和能源资源经过多年开发其勘探程度较高、开发利用强度大,直接导致后备资源不足,开采难度不断加大。比如石油和煤炭在产量下降方面表现比较明显。一些矿业型城市出现了资源枯竭,经济衰退的现象。

    4.3.2 　消费变化　东北区是全国的重工业基地和综合性能源生产基地,以重工业为主的能源消费部门构成使得东北成为全国重要的耗能大省,2001 年全区能源消费量为1.04 ×108 标准煤。建立在良好的资源基础之上,长期以来工业化的发展使东北区成为了国家基础原材料生产的一个重要基地,其原材料生产和二次能源加工量均在全国占有重要地位。如焦炭、原煤、发电量、生铁、钢等,而原油开采和石油加工更是拥有举足轻重的地位。

    4.3.3 　供应保障　建国以来东北区庞大的能源与矿产资源为本地区工业化的发展提供了有力保障。而1970 年以后东北的能源生产开始停滞不前,与此同时,能源消费却迅速增长,供需矛盾突出,煤炭的大量调入不仅给铁路运输造成了很大压力,而且在一定程度上制约了其工业发展。

    辽宁在国内三大铁矿区处于较优地位。按现有的钢铁工业生产规模,辽宁铁矿资源可以满足将近两个世纪的需要,单从资源数量而言,辽宁铁矿山生产能力还可以进一步提高。但是也受到铁矿质量、矿山建设内部配套及外部诸多条件所制约。有色金属矿山经过多年的强化开采,主要矿山已临近枯竭,例如葫芦岛铅锌厂所需原料省内只能提供1/3 ,抚顺铝厂的原料全部靠外省或进口供应。

    东北区资源供应紧张的原因较多,除水能资源贫乏,能源生产结构不合理和消耗浪费较大之外,还有以下几个主要因素:第一,重工业比重大,原材料工业多,耗能量大。东北区是全国主要的重工业基地,以耗能较多的钢铁、化工、建材等原材料工业为主体,因此对能源的需求较多。第二,能源开发建设,落后于经济发展的需要,资源后继不足。第三,工艺设备陈旧,管理落后,热效率低,能耗高,浪费大。

    4.4 　森林资源

    4.4.1 　资源基础　东北区是国家重点林区之一,木材产量居全国第一位。区内林业用地面积占全国的比重远超过其国土面积所占比重,而活立木蓄积量所占比重更是超过了20 %(图8) 。吉林、黑龙江两省森林资源总体水平在全国排位靠前,具有举足轻重的地位。

    4.4.2 　协调状态　由于建国后几十年的集中过量采伐,东北的森林资源和森林生态出现了一系列的问题,主要表现在: ①资源数量急剧下降。例如黑龙江省活立木蓄积量比建国初期减少了将近40 % ,可采蓄积量减少了约80 %; ②资源质量明显下降,现有森林平均蓄积量已由建国初期的143.2m3/hm2 下降到目前的73.3m3/hm2 。大部分原始森林经过采伐和火烧破坏后形成了天然次生林和过伐林,林相不整,森林的整体功能下降。东北林区作为东北地区乃至全国的生态屏障,其林业所面临的危机已经在很大程度上影响到该地区的社会经济可持续发展。

5 　东北地区可持续发展的资源环境安全对策

    根据国家资源环境安全要素综合评价公式所做的预测分析表明,东北区人地关系的紧张状态将从目前的不足0.166 上升至2030 年的0.196 左右,总体上升幅度为接近20 %。要素的分析表明,人类经济活动是造成东北区人地关系趋于紧张的关键因素。相比之下,人口增长因素的作用弱于经济发展。

    作为我国资源开发利用最晚的地区之一,东北是全国自然资源禀赋条件最佳组合地区。大规模现代化建设和发展又使东北区成为国家工业化和城镇化最为发达和活跃的地区之一。除了水资源外,森林、矿产、能源和土地四大类资源均有相当基础。尽管大规模开发已有数十年的历史,未来开发潜力仍有一定空间。这种潜力主要体现在能源、森林资源和耕地资源3 个方面。然而,欲开发上述资源潜力则须考虑到与水资源供给潜力的平衡。与此同时,能源(石油) 资源开发潜力和耕地质量的下降将对地区持续发展造成重大影响。另外,长期的人口增长和经济社会发展也给东北区资源环境开发与协调状态带来了一定的压力。因此,水资源的空间重组、能源开发的接续和耕地质量的改善应成为未来地区资源持续开发的核心任务。

    上述分析表明,经济和人口的发展将使未来东北区的人地关系的演进逐步紧张。为有效解决当地经济社会与资源环境的协调问题,地区发展政策应做出相应调整:

    (1) 合理配置和利用水资源[4 ] 。东北地区水资源呈现北丰南寡,东多西寡的局面,水资源主要集中在吉林省和黑龙江省,而辽宁省则是人均水资源和社会经济发展极不匹配。从国家的整体利益出发,应当进一步提高吉林和黑龙江区域内松花江以及周边国际河流的开发利用水平,主要是地表工程,并修建跨流域调水工程,如通过“北水南调”(松花江调水到辽河) 工程和“引浑济辽”工程,以缓解辽中南地区的用水紧张局面,保证重点城市的水资源安全。同时辽宁省不断提高现有的用水效率、提高污水回收和利用率。黑龙江省应根据粮食产量要求,逐步通过节水和技术投入提高粮食产量,不应盲目扩大灌溉面积。水利工程建设主要兴建北水南调的源头工程尼尔基水利枢纽和第二松花江上的哈达山水库等。

    (2) 加强对黑土资源的保护[5 ] 。首先要强化土地政策和立法,加强对黑土区耕地的保护,禁止对林地和草地的开垦。对丘陵、坡地要特别强化农林生态系统建设,增加林地和种草面积。其次应当加强农业发展规划,保护好黑土区耕地,另一方面,要从生物工程上着手积极改善黑土区生态环境,继续营建农田防护林,改善局部小气候和生态环境,为黑土资源的生产潜力发挥提供保障。最后,要从农耕技术上改变原来的粗犷经营,注意有机肥施用,改变单一种植为轮作、轮耕。加强农田水利建设,修建小型水库。提高黑土区的抗灾能力。

    (3) 转变能源资源供给方式。随着本区矿产和能源资源的逐渐枯竭,扩展资源供给能力是东北区经济社会持续发展的一条必由之路。为解决本省煤炭短缺的问题,主要需要力争煤炭外援。除依靠晋煤东运外,还有加快内蒙古元宝山、霍林河、伊敏河煤炭基地建设。以最终解决本区煤炭供应紧张的问题[6 ] 。随着大庆油田和辽河油田的产量都在逐年下降,本区石油资源也面临资源衰竭的压力。今后一方面要加强石油地质勘探,增加新的探明储量。在探明储量没有大量新增的情况下,必须控制原油产量,以维持原油稳定生产。另一方面,从长远看,加强从俄罗斯西伯利亚地区进口原油是一条可行的途径[7 ] 。尽管如此,最终解决整个东北区人地关系的协调,关键还在于当地资源供应的稳定和合理程度。在增加能源供给的同时,应当大力通过产业结构调整和技术进步来提高能源利用效率。另外,也要把核电放在重要地位,抓紧对辽宁省核电厂建设的论证和准备工作。

    (4) 调整林业产业结构[8 ] 。必须改变过去“以木材生产为中心”的林业发展思路,转而走上可持续发展的道路。严格控制森林资源采伐量,加强现有森林资源的保护。木材产业必须把依靠技术进步提高木材综合利用率和提高加工度结合起来,全面提高采伐、造材、制材、木制品加工的剩余物利用率,达到原木的充分利用。另一方面,林区经济应当实行立体开发,走综合发展的道路,将木材产业、森林保护,以及森林资源综合利用有机地结合起来。

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收稿日期:2005 - 08 - 04 ;修订日期:2005 - 10 - 11
基金项目:国家基金委2005 年重点项目(编号:40535026) 。
作者简介:李琛(1974～) ,女,甘肃人,讲师,主要从事区域资源与区域发展方面的研究工作。E2mail :lichen @igsnrr. ac. cn

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