环评制度改革要注重操作性
于法周全，于事简便
环评制度改革要注重操作性
◎本刊主笔 刘国伟
“环境影响评价”制度在各国的环保工作中都发挥着重要作用。但长期以来，我国环评制度也暴露出了一些问题，引发社会舆论的质疑，公众对环评制度改革的呼声也日益高涨。那么，环评审批制度改革怎样才能“于法周全，于事简便”？环评在环境保护工作中应发挥怎样的作用？公众如何参与环评？近日，《环境与生活》了解到该领域专家对现行环评制度实施情况的介绍和相关思考，归纳整理出来仅供读者参考。 ——编者
9月18日下午，在浙江省湖州市举办的中国绿色传媒研究奖学金班的培训会场，环保部环境发展中心环评研究中心主任王亚男应邀做了《生存还是死亡——环评制度概述及其面临的挑战》的演讲，《环境与生活》记者也在现场。
杜绝“先上车后买票”
讲课一开始，王亚男主任先解释了“环评”的相关概念。
“环评”全称是“环境影响评价”，我国2003年颁布的《环境影响评价法》第二条对其定义为：“对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。”环评能否通过行政部门审批，会在一定程度上决定项目的最终命运。我国早在1973年即引入环评概念，并于1979年在《环境保护法 （试行）》中将其以法律形式确立下来。从此，它成为环境管理的“八项制度”之一。
开展环评时，往往规划尚未实施，建设项目还没有建设。王亚男举例说，一个规划或者一个项目的实施，一定会产生环境压力，比如燃煤电厂会排放废气，会造成区域大气环境质量恶化；再比如要开发一个露天矿，会造成表层土剥离、占用大量土地，这也会影响生态环境。她强调，如果不会造成环境影响，则环评不予关注。比如某个项目建设在某个区域可能造成流行病蔓延，或者可能发生火灾爆炸，这都不是环评关注的内容。“水、大气、土壤等基本环境要素发生变化，并超过环境质量标准，就是环评关注的。”
王亚男接着阐述说，新《环保法》第19条第二款规定，未依法进行环境影响评价的开发利用规划，不得组织实施；未依法进行环境影响评价的建设项目，不得开工建设。对未批先建，即俗称的“先上车后买票”、“边报环评边建设”实行零容忍，要求必须停止建设，不再补票，而是直接赶下车，并且处罚，并可以责令恢复到违法行为前的状况。拒不执行停止建设的，移送公安机关拘留。
7个工作日内要搞“公众参与”
那么，环评具体如何操作呢？演讲人谈到，一个项目的全生命周期，分为设计阶段、施工阶段、试运行阶段、运行阶段和关闭阶段。其中在设计阶段，还要再细分成不同时段：项目建议书、可行性研究、初步设计、详细设计和施工图设计。当有了初步设计方案后，就应开展环评工作，环评单位会提出减缓不良环境影响的措施，将其反馈给负责项目可行性研究的人员，这是环评的介入时段。
环评机构作为项目业主的受委托方，要制定工作方案，进行现场调研，要清楚项目所在地区的环境情况，包括环境质量现状、相关的污染源情况表。从确定委托关系之后7个工作日内，要开展“公众参与”工作，通过论证会、听证会等形式，征求有关单位、专家和公众的意见。文件编写完成后，报送环评文件给相应环保行政主管部门 （即各级环保局、厅和部）审核。行政主管部门会委托技术评估部门，对报告进行技术合理性和可靠性审查，给出审查意见。审批部门要全程信息公开。至此环评工作流程基本完成。
严格环评资质审查制
记者了解到，环评是一项专业技术涉及面广的工作，我国对环评机构实行资质审查制度。王亚男介绍，环评机构应当具有法人资格，对评价结论承担法律责任；应当具有合理的专业人员配置，熟悉国家环境政策，能够进行综合分析评价和预测；应当具有一定数量符合要求的专职技术人员。同时，为提高环评专业技术人员的素质和业务水平，国家还实施了“环境影响评价工程师职业资格”制度。环评机构的资质分为甲级和乙级，我国目前甲级环评机构约200家，加上乙级机构共1000多家。这个数字经常有变化，因为对单位资质的管理是动态的。甲级和乙级的差别在于，持有乙级资质的单位只能从事省级以下环保部门审批的项目，甲级单位则可以从事所有环评项目的开展。甲级证书的核发权在环保部，乙级证书的核发权在所在省、自治区、直辖市的政府环保部门。
《环境与生活》记者查询环保部发布的《建设项目环境影响评价资质管理办法》，发现该管理办法对于甲乙级评价机构的资质条件，分别规定了8条和7条，内容涵盖固定资产、机构能力、技术人员数量、技术人员专业领域、任务量、软环境等。例如甲级评价机构固定资产不少于1000万元人民币，其中企业法人工商注册资金不少于300万元；乙级评价机构固定资产不少于200万元，注册资金不少于50万元。又如，甲级评价机构必须具备20名以上环评专职技术人员，其中至少10名是登记于该机构的环评工程师；相比之下，乙级评价机构只需12名以上专职技术人员，其中至少6名是登记于该机构的环评工程师。法规对环评人员资质和从业人数有着严格的刚性限制，难怪部分环评机构为了取得执业资格而从一些环评工程师手中“借证”。不过，国家针对“借证”、“挂证”行为，已经出台了较严厉的处罚措施。
