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| 太湖流域水污染防治述评（二） | |||||
| 作者：康韧 高杰… 文章来源：中国环境报 点击数： 更新时间：2004-5-23 | |||||
建设城镇污水处理厂是“十五”期间流域治理的重点工作。据2003年7月召开的全国重点流域区域污染防治工作会议上的统计，江苏省的动工率为51.1％。然而在相隔不到一年的时间里，江苏省太湖流域列入国家“十五”计划的九大类176项重点工程中，开工率已达到了92％，已完成106项，占整个工程计划的60.2％。 环保治污资金投入严重不足一直是制约流域治污进度的“拦路虎”。然而记者了解到，江苏省按照治理计划需建77项城镇污水处理工程，总投资为54.88亿元，现在建成和在建的已有61项，完成投资31.11亿元。其中国家只补助了15项，中央预算内专项资金累计投入为1.457亿元，占已完成投资额的4.68％。 是什么让江苏省在短短的时间里筹措起资金，使治污进度走在了全国的前列？ 理念创新。江苏省从制定并实施投融资激励机制政策入手，激活全省治污市场，积极探索建立与市场经济体制相适应的投资及运营体制，形成投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化的良好局面。 激励机制之一：好的扶持政策。按照太湖流域治污计划，常州市武进区到2005年必须完成14个乡镇和3个工业园区的污水集中处理建设工程。为激活资金市场，政府适时出台了“投资多元化”和财政补贴、用地优惠、减免规费等5项政策，对各乡镇和工业园区投资建设和运营的污水集中收集、集中治理等治污工程，按照时间期限和不同标准给予资金补贴。同时，积极帮助他们争取各项治污扶持资金；对于各乡镇和工业园区建设的污水集中处理工程，在建设用地方面原则上按照社会事业性质建设用地，以成本价格进行划拨；各乡镇和工业园区在新建污水集中处理工程时，区政府减免相应的建设规费；各类投资主体均可享受上述优惠政策。 激励机制之二：“种子资金”引路。按照建立公共财政的要求，增加财政资金对环保项目的投入。“十五”期间，江苏省财政每年安排1.5亿元作为引导资金，支持流域污染防治中的生态性、公益性项目，大部分用于补贴治污设施和“经营环境”资本的启动。正是由于这一政策，江阴市在确立2003年全市建成8个万吨以上的污水处理厂，3年内实现“一园一厂”的目标仅一年后，竟有22座乡镇及工业园区的污水处理厂拔地而起。江阴市规定，每个乡镇启动建设万吨以上规模污水处理厂时，由市财政补助300万元，分启动、主体工程建成和设施投入运行3个阶段按不同比例兑现；对接入污水处理厂所需铺设管道长度超过500米的，每减少一个排污口政府就补贴5万元，如该排污口的污水日排放量超过500吨以上再补贴5万元，以此类推；各乡镇生活污水接入污水处理厂进行集中处理的，将根据接入量多少给予更加优惠的财政补贴，目前有关部门正在核定补贴的“价码”。虽然补贴价还未出台，但已使各乡镇在建设污水处理厂时，为接纳生活污水预留5000～10000吨不等的量，并在污水管网铺设中，把截流管道伸向居民住宅小区。 激励机制之三：利用价格杠杆，激活治污市场，建立环境有偿使用制度。目前，江苏太湖流域各市及部分县（市）已将污水处理费提高到了每吨1.1～1.15元，为全国最高。在此之前，江苏省也曾多次尝试用市场手段激活全省治污市场，直到2002年3月1日江苏省太湖流域4市率先把污水处理费调整到有微利可图的档次后，污水处理建设和运营市场一下子被激活了。有了可靠的资金来源，大量信贷资金、社会资本和民间资本源源不断地投入到太湖流域城市污水处理厂建设中来，先后有11座城市污水处理厂的建设项目与外方签约，协议利用外资达到2.1亿美元。一些银行主动找到环保和建设部门，询问要不要贷款？近日，江苏省又出台了《关于调整城市污水处理费的通知》，明确要求江苏省苏中和苏北地区的城市污水处理费必须于2005年前调整到每吨1.1～1.2元，有条件的省辖市可在今年“一步调整到位”，也可分步实施，但今年底不得低于每吨0.8元。 按国务院批准的“十五”期间太湖治污计划要求，江苏省只需沿湖建设77座城市污水处理厂，每天新增166.5万吨污水处理能力。而根据江苏省太湖流域各地上报并落实的治污工程计划，“十五”期间，沿湖各地将建成86座城市污水处理厂，使每天新增污水处理能力达到216.65万吨。与国家下达计划相比，投资额增长了16.3亿元，工程增加了9项，超出国家计划50.15万吨／日，预计到2005年，太湖流域将形成污水处理能力217万吨／日。这说明只要充分依靠政策引导和市场运作，完全可以解决环保投入不足的问题。只有依靠走市场化道路，按经济规律办事，实行资源有偿使用，才可能建立起多元化的环保投入机制。 |
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| 文章录入：ahaoxie 责任编辑：ahaoxie | |||||
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