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| 太湖流域水污染防治述评（三） | |||||
| 作者：康韧 高杰… 文章来源：中国环境报 点击数： 更新时间：2004-5-23 | |||||
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“环境就是资源，环境就是资本”。江苏省在治理太湖污染的过程中，以环境为依托进行资本运作，大胆尝试和探索经营城市环境，利用环境资本筹措资金用于治污工程，通过环境改善，促使环境资本增值，有效破解了太湖治污资金短缺的难题。 “治太”的重点在五里湖、梅梁湖。几年来，无锡市在治理五里湖污染过程中结合城市规划，通过银行借贷等手段先后投入了6亿多元，对五里湖进行综合整治，使五里湖的地价一路攀升，再通过调控沿湖土地收购和出让，公开招标拍卖和挂牌出让38块土地，共获土地出让金41.2亿元，其中16.5亿元直接投入到五里湖及太湖重点治污工程，建立起环境资源有偿使用和补偿制度。 目前，五里湖生态清淤等重点工程已全面竣工，搬迁关闭了沿湖48家企业，湖面水域由5.6平方公里扩大到8.6平方公里，增强了自净能力，水质已由过去Ⅴ类甚至劣Ⅴ类水，提高到现在的Ⅳ类水；湖区的水生植物恢复工程和太浦港入湖湿地示范工程已抓紧建设。梅梁湖4座大型生态调水工程已完成主体工程。芦村污水处理厂三期工程等一批城镇污水处理厂已建成，使无锡市每天的城镇污水处理能力达到了58.3万吨。经测算，五里湖经过综合整治，周围土地资源价格连连攀升，2002年1亩土地的价格为30万元，而仅隔不到1年，1亩土地的价格就达到了245万元，现在周围的环境资本已增值到50～60亿元。 不仅无锡市在“经营环境”，镇江市为建设生态大道，根据先整体规划、后包装上市的思路，通过市场化来经营环境、美化和优化环境，促进了环境资本的增值。通过规范运作、公开招标，盘活了大道两侧的土地资源，解决了建设资金。镇江市有关人士告诉记者，生态大道修建之前，两侧土地每亩最多只值10多万元，修路过程中，最高时也不过30万元，现在路修好了，环境美了，沿线每亩土地增值到了50万元。政府在每亩土地上净增17万元收益。 “资本跟着环境走”，关键看如何经营。南门高架桥是镇江市改善城市南北交通环境的中轴线，面对高架桥两边无土地可开发的实际情况，镇江市以金山西区800亩土地资源筹集资金来置换高架桥的建设。经过拆迁改造和进行环境基础设施建设之后，金山西区800亩土地由“生地”变成“熟地”，通过市场拍卖收益两亿多元，其中9000多万元用于高架桥建设，剩下1.2亿元用于金山西区的开发。对土地资源这一快速集聚环境建设资金的最大资产，镇江市明确规定“交易一律进市场，收益一律进财政”。 镇江市市委书记史和平说，要经营好环境，就要完全靠市场化运作。原来的城市环境基础设施建设，市政府抓工程，掏财政的钱，土地资源增值之后，都被开发商拿走了，而政府拿不到1分钱。现在，通过经营环境，让开发商“有力出力，有钱掏钱”，直接参与环境工程建设。不仅解决了环境工程所需资金，而且通过市场化运作，政府又可以把环境资本增值的部分拿来平衡收入。只要环境资本增值的部分能够平衡投入，财政就可以不再掏钱。 目前，镇江市就是通过“经营环境”的增值资金，新建和改造了很多环境工程，基础扎实了，环境改善了，整个城市的环境资本也会一路增值。3年来，镇江市“创模”的环境基础设施建设，总投资已超过100亿元，而市政府仅仅掏出1.2亿元的“种子基金”，其余95％以上的资金完全来自市场化运作。 同时，江苏省还“让水环境资源由无价索取变成有偿使用。”他们在积极推行排污许可证制度中，一改沿袭了近20年的排污许可证无偿分配、使用惯例，让排污许可证从“无价”变为“有价”。今年5月起，江苏省精心选择了太湖流域的张家港、太仓、昆山和无锡市的惠山区3市1区，进行“购买水排污许可证的试点。不仅要让水排污许可证“值钱”起来，而且在总量控制的前提下，为太湖流域水污染物排放指标建立起有偿分配机制和排污权“买卖”市场，优化水环境资源配置，探索出一条水排污指标有偿分配和排污权交易的途径。 实践告诉我们，生态环境是有巨大潜在价值的资产，是可以运作的重要资本。承认环境有价，也是按自然规律办事，尊重自然。只要科学经营，尊重环境资本属性，就能解决长期困扰环保工作的资金短缺难题。保护环境就是解放生产力，改善环境就是发展生产力，经营环境就是创造生产力。 |
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| 文章录入：ahaoxie 责任编辑：ahaoxie | |||||
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