2009年的冬天，“低碳”这个曾经陌生的词开始火爆，走低碳发展之路正成为人们的共识。

　　毫无疑问，我国政府正在用一只强有力的“手”史无前例地推动“节能减排”和“发展低碳经济”等有利于人类美好生活的举措。在国际社会公认的这条艰难的道路上，我们准备好了吗？又面临着哪些问题？

　　政府频频发出“低碳”强音

　　2009年11月26日，我国正式对外宣布控制温室气体排放的行动目标，决定到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40％～45％。

　　2009年12月７日闭幕的中央经济工作会议强调，要更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，发展战略性新兴产业，推进节能减排，抑制产能过剩，开展低碳经济试点，努力控制温室气体排放，加强生态保护和环境治理，加快建设资源节约型、环境友好型社会。

　　2009年12月15日，在哥本哈根气候变化大会上，中国代表团团长、国家发展和改革委员会副主任解振华表态说，中国将紧密结合自己的发展阶段和特殊国情，转变传统的发展方式和消费模式，走低碳经济发展道路，最终实现人与自然的和谐发展。

　　可以说，不管是政府官员还是民间人士，都已充分认识到低碳经济发展的重要性。专家分析，中国在工业化进程当中努力减排，政府提出的目标已经很高了，要实现上述目标，必然影响生产、经营活动，也必然会对人们的生活和消费方式以及行为方式产生深远的影响。

　　应该讲，作为负责任的大国，我国从减缓气候变化的需求出发，正积极推进应对气候变化的国际合作和国内政策体系的建立与实施，此前，已经形成了较为完善的应对气候变化的政策体系：

　　2007年6月，中国政府发布了《中国应对气候变化国家方案》，全面阐述了中国在2010年前应对气候变化的对策，这不仅是第一部应对气候变化的综合政策性文件，也是发展中国家在该领域的第一部国家方案；

　　2008年10月，又发布了《中国应对气候变化的政策与行动》白皮书，全面介绍了气候变化对中国的影响、中国减缓和适应气候变化的政策与行动，以及对此进行的体制机制建设，成为我国应对气候变化的纲领性文件。

　　“低碳”并非目的，而是一种手段

　　应该看到，政府发出的强有力信号及务实举措，正在影响着企业的发展方式，影响着人们的生活方式。

　　然而，我国向低碳经济转型将是一个长期的过程，那么短期内最大的困难和挑战是什么？又该怎么解决？

　　环境保护部副部长吴晓青坦言，对我国而言，短期内难以摆脱经济快速发展对资源、能源消耗的高度依赖，跨越资源、能源瓶颈约束是主要难题。另外，由于缺乏有效激励机制，低碳技术发展必将面临诸多障碍。以煤为主的能源结构是我国向低碳发展模式转变的长期制约因素，能源资源大量消耗不可避免，总体技术水平落后是我国发展低碳经济的严重阻碍，“锁定效应”则是潜在风险。

　　“锁定效应”，是指基础设施、机器设备以及个人大件耐用消费品等，使用年限都在15年乃至50年以上，其间不大能轻易废弃，这样技术与投资都会被“锁定”。

　　吴晓青认为，向低碳经济转型已成为世界经济发展大趋势，但低碳并非目的，而是一种手段，是为减缓和适应气候变化起先导性、基础性作用。我们不能盲目追求低碳这个结果，中国必须从实际出发发展低碳经济。比如说提高能源利用效率，化石能源低碳化，大力发展可再生能源；制定国家低碳经济发展战略，先行试点示范；增强自主创新能力，开发低碳技术、低碳产品；积极运用政策手段，推进低碳制度创新与法律体系建设等。

　　到目前为止，我国发展低碳经济的措施已经取得了一定的成效。2009年上半年，我国单位国内生产总值能源消耗在前3年总共下降10.1%的基础上，又同比下降3.35%，国家提出“十一五”期间单位GDP能耗下降20%、可再生能源比重达到10%的目标有望实现。

　　统筹协调指导至关重要

　　据悉，国家发改委将积极发挥主管部门作用，加强政策协调和工作指导，努力整合现有控制温室气体排放相关政策，统筹制定低碳经济发展的政策框架和指导意见，充分发挥各方面力量，把发展低碳经济的理念和节能降耗、调整产业结构、优化能源结构等措施相结合，推动社会各界积极参与、加速产业升级改造，加大开发利用低碳技术的步伐。国家发改委将选择具有代表意义的典型地区和行业，开展低碳经济发展示范试点。同时，积极组织开展对外交流与合作，吸收发达国家的先进经验，引进资金和技术。

　　低碳经济是一个综合性比较强的问题，统筹协调和指导至关重要，我国政府已决定要发布实施全局性、指导性的政策文件。可以预见的是，我国很快就会出台很多发展低碳经济的新政策。

　　但有识之士指出，政策再多，如果落实不好或者不落实也是一纸空文。比如，受国际金融危机影响，我国节能减排工作遇到严峻的挑战：某些地方节能减排在工作力度、工作意识上有放松和下降的现象；已经建成的污染减排设施运转不畅，偷排和超标的现象比较多。环保部门在近期开展的建设项目专项执法检查中发现，有20％的项目存在未批先建的环境违法问题，25％的重点污染源治理设施不能正常运转；节能减排资金投入不足，新开工项目数量减少，部分已开工项目进展缓慢；有些已经列入淘汰名单，或已经关停的企业又恢复生产；一些高污染、高能耗行业重复建设的现象比较突出，钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工设备等行业无序发展比较严重。

　　环境保护部有关负责人强调：应对国际金融危机，环保部将坚持节能减排政策“三不原则”：目标不变，即“十一五”期间主要污染物排放总量减少10％的目标必须完成；力度不减，该怎么抓还要怎么抓；执行的标准也不会有丝毫降低。

　　期待从中央到基层，政策的落实力度保持持续渐增，而不是递减。