低碳经济是一个具有广泛社会性的经济前沿理念，最早由2003年英国政府发布的能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》正式提出。

    低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，涵盖了低碳能源、低碳产业、低碳技术、低碳生活等多种经济形态，旨在促进人类的可持续发展，是能源消费方式、经济发展方式和人类生活方式的一次全新变革，也是从化石燃料为特征的工业文明走向生态文明的又一次巨大进步。从长远看，发展低碳经济是全球可持续发展的必然选择，是中国实现科学发展的必然要求，也是上海率先转变经济发展方式的必由之路。

    上海作为我国的经济中心城市，经济实力较强、科技水平较高、智力资源丰富、城市开放度高，有基础、有必要在低碳经济上率先发展，探索出一条适合自身特点、又具有普遍借鉴意义的低碳城市发展之路。

    低碳经济的本质是转变经济发展方式，突出低消耗、低排放、高附加值的现代服务业发展，注重新能源技术、节能技术的创新突破，这与上海转型发展要求高度契合，而加快转型发展则是上海率先建成低碳城市的必由之路。

    目前上海处于发展低碳经济的起步阶段，应聚焦重点，从关键性领域进行突破，进而推动全市低碳经济的发展。

    一、低碳经济是引领上海率先转变经济发展方式的战略选择

    种种迹象表明，中国经济发展方式转变将从“节能减排”进入“节能减碳”的新阶段。

    把握低碳经济的战略内涵，需要对“低碳”的技术、社会、经济影响的本质有深刻的认知，需要对国际局势和我国国情有清晰的认识和判断，需要结合上海发展实际进行审慎分析。    

    1、低碳经济是全球政治经济博弈的焦点及世界经济增长的重大引擎

    近年来，全球气候问题突出，以石油为代表的能源价格高位震荡，再加上金融危机的冲击，发展低碳经济的重要性和紧迫性与日俱增，并逐渐演变成为推动全球政治经济格局重组的驱动因素。

    从全球政治领域看，气候外交成为国际政治外交的焦点议题。气候外交的背后是发展问题，发展权的焦点则是碳排放权，大气环境还能承载多少碳排放量，就意味着世界经济还有多少发展空间。正是由于这个原因，发达国家和发展中国家围绕气候变化这一全球性问题展开博弈。

    从全球看，工业化国家是二氧化碳排放的主体，1900-2004年全球累计的二氧化碳排放量中，约80%是工业化国家排放的，美国、中欧和西欧约占60%，美国累计约占28%，是中国的3.5倍。目前中国已经成为全球最大的碳排放国。

    根据荷兰环境评估局2009年6月17日发布的报告，2007年中国碳排放量约占全球的24%，位居世界第一；美国约占全球的21%，居第二；欧盟占12%，印度占8%，俄罗斯占6%。在控制碳排放全球性治理框架下，中国面临的国际压力将与日俱增，要在全球政治博弈中占据主导权，则必须在低碳经济上有所作为。

    从全球经济领域看，低碳技术与经济是未来20年内国际竞争的制高点，低碳经济将成为推动世界经济新一轮增长的增长点。这次全球金融危机推动了应对气候变化的低碳技术创新，各国均寄希望于通过发展低碳经济相关产业来增加就业和复苏经济，美国、欧盟等发达经济体纷纷出台绿色新政和低碳经济发展策略，旨在争夺全球低碳经济领域的话语权和规则制定权，藉此实现在低碳经济时代对国际经济秩序的主导权。作为崛起中的经济大国，中国在本轮危机中国际地位得到进一步提升，但在新一轮以低碳经济为核心的全球竞争中，中国能否借助于金融危机引发的产业调整机遇，尽快转向低碳化的经济发展模式，已经成为影响中国未来国际位势的重要战略因素。

    2、低碳经济是抢占未来发展制高点及实现可持续发展的战略抉择

    改革开放30余年来，中国经济持续高速增长，目前已成为世界第三大经济体和第一大出口国，经济地位不断提升。

    但是，中国经济也面临着一系列挑战，突出表现为：可持续发展能力不强，资源环境压力加大，产业结构不尽合理，自主创新能力不足，经济增长仍然是粗放型的高投入、高消耗。特别是这次全球金融危机后，出口驱动型的中国经济承受很大压力，转变经济发展方式刻不容缓。发展低碳经济是中国解决上述问题、实现中长期持续发展的必由之路。

    从行动上看，中国已经逐步向低碳经济转型。低碳经济的核心理念契合了中国发展循环经济、节能减排及可持续发展战略所强调的内涵，是落实科学发展观、建设资源节约型环境友好型社会、转变经济发展方式等重大战略的延伸和扩展。国家在“十一五”规划中明确提出了节能降耗和减少污染物排放的具体目标，而“十二五”期间，将进一步把温室气体排放强度纳入国民经济规划中。

    种种迹象表明，中国经济发展方式转变将从“节能减排”进入“节能减碳”的新阶段。

    从发展趋势看，工业化和城市化将是支撑中国经济下一个30年持续高速增长的强大动力，如何平衡“经济增长”与“节能减碳”，是摆在中国面前的重大发展课题。就工业化而言，以钢铁、船舶、机械、建材、石化为代表的、具有重化工业特征的行业还处于快速增长阶段，而这些产业都有着较高的碳排放量。

    作为发展中国家，中国不可能快速跳过这一阶段，大幅度缩减重化工业比重。就城市化而言，中国正处于城市化快速推进阶段，1978年全国城市化率仅为17.9%，2008年为45.7%，每年增长速度超过0.9%。据预计，到2020年我国城市化率将达到60%，进入中等收入国家，估计大约有3亿人口将迁移进城市居住和工作。考虑到城市人口的能源消费大约是农村人口的3.5～4倍，而城市化进程将推动大规模城市基础设施和住房建设，中国城市化的高能耗需求将是刚性的。

    应对能源和环境问题，必须正确处理经济发展与环境保护、国内发展与对外开放的关系，坚持共同但有区别的责任原则。中国不可能人为地减缓城市化与工业化进程，但可将其作为低碳发展的机会，摒弃高能耗、高污染、低效率的发展模式，转向资源节约、环境友好型的低碳模式，实现工业化、城市化与低碳化的协调发展，这既是中国未来经济发展的客观要求，也是实现可持续发展的战略抉择。    

    3、低碳经济是上海率先转变发展方式及建设“四个中心”的战略抓手

    发展低碳经济是我们应对气候与环境危机的根本出路，是化解能源危机的有效途径，是促进经济转型的不竭动力。建设低碳城市和低碳经济区，将成为下一次我国科技革命的示范区、经济转型的实验地。

     2008年以来，上海经济遭受全球金融危机的严峻考验，通过采取一系列保增长、调结构、惠民生的积极举措，经济逐季回升，良好发展态势将进一步延续。但是，全球金融危机冲击使得上海自身深层次结构性矛盾更加突出，加快上海经济发展方式转变势在必行。

    在“十二五”期间，无论是应对金融危机的外部压力，还是实现国家战略和自身发展的内在需求，上海都将进入发展的关键时期。围绕“四个中心”建设，加快推进转型和创新，将成为上海“十二五”发展的主基调，为此，要突出两个转变：一是经济形态向服务经济转变。服务经济是“四个中心”的本质特征，是经济结构调整、率先转变发展方式的必然要求。二是发展模式向创新驱动转变。创新驱动是上海突破发展瓶颈约束、转变发展方式的重要驱动力。

    低碳经济的本质是转变经济发展方式，突出低消耗、低排放、高附加值的现代服务业发展，注重新能源技术、节能技术的创新突破，这与上海转型发展要求高度契合，而加快转型发展则是上海率先建成低碳城市的必由之路。

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