一、   内容提要

本报告梳理了中国低碳经济发展的脉络，通过结合国内外对低碳经济竞争力指标的最新研究成果，推出了适合中国国情的省域低碳经济竞争力指标体系，并对全国省市区进行排名，划分为“低碳地区”、“中碳地区”、“高碳地区”。报告同时对包括中国、美国、英国等在内的50个国家及地区的低碳经济国际竞争力进行分析并排名。报告详细解读了中国低碳市场体系构建与政策驱动的关系，提出由低碳金融引导低碳经济发展，低碳技术保障低碳经济发展的理念。报告还呈现了低碳经济发展的国家、区域、企业三个层面的创新样板。

二、   作者简介

中国人民大学气候变化与低碳经济研究所是中国人民大学国际学院（苏州研究院）秉承“人民满意、世界一流”，“高水平、有特色、国际性”办学理念进行对策性研究的重要窗口。研究所坚持在科学发展观旗帜下研究低碳经济、绿色经济、循环经济和生态文明建设问题，率先提出以“绿色?资本?网络?制度?文化”为分析框架，强调企业信息化、产业网络化、城市智能化之建设对发展低碳经济、绿色经济、循环经济具有重要意义。研究所与皇明、远大、IBM、联想、中石油、宇宙集团等一流低碳创新企业，以及苏州、德州、陕西、河南、新疆等省市建立起良好的合作关系，共同推动低碳经济在中国的发展。研究所积极拓宽国际视野，与美国哥伦比亚大学、英国爱丁堡大学、奥利地维也纳大学、日本京都大学、瑞典斯德哥尔摩大学等国际著名高校签订低碳战略合作协议，共同筹建中美、中英、中欧、中日低碳经济合作平台。作为中国人民大学的产学研窗口，研究所在低碳统计模型的基础上构建低碳竞争力指标体系，并结合国内外领先低碳节能技术，致力于推动区域内产业优化重组、经济结构调整升级，以及由此决定的技术、管理、经营、资本运作等方面的创新，为国家和地方的经济建设与社会建设服务以及为经济社会发展方式转变和科学发展提供信息和咨询的智力支持。

三、《中国低碳经济年度发展报告》摘要

       （一）中国低碳经济行动进程及展望

气候变化是当今人类共同面临的最大的环境问题。对此，各国必须达成全球共识，按照“共同但有区别”的原则，履行国际义务和承担国家责任。尽管国际谈判和行动进程曲折艰难，跌宕起伏，前途未卜，但许多国家都把发展低碳经济作为可实施的国家行动方案。低碳经济是继信息化革命之后的第四次产业革命，同时作为一种具有包容性增长的生产方式，它能够推动现有产业升级转型并实现可持续发展。中国无论在国际谈判中还是发展低碳经济的国家行动中都体现出作为负责任的社会主义大国的风范。

（二）低碳竞争力指标体系设计

为了了解中国各地区低碳经济发展状况，本报告结合国内外对低碳经济竞争力指标的最新研究成果，推出了适合中国国情的省域低碳经济竞争力指标体系。这一体系以低碳效率、低碳引导和低碳社会三个核心要素为一级指标，共8个二级指标，21个三级指标。整体的指标设计情况如下表。

 中国省域低碳经济竞争力指标体系

来源：中国人民大学气候变化与低碳经济研究所。

（三）2005-2009年中国省域低碳经济竞争力排名

基于前述低碳竞争力指标体系，对2005-2009年全国省市区低碳竞争力进行排名，将全国划分为“低碳地区”、“中碳地区”、“高碳地区”，并进行比较评估。

根据各省、市、自治区得分及排名情况，本报告将低碳经济竞争力指标得分排名位于全国前11位的地区归为“低碳地区”；将得分排名位于全国第12至21位的地区归为“中碳地区”；将得分排名位于全国第22至31位的地区归为“高碳地区”。低碳地区包括：海南、江西、重庆、福建、北京、广东、广西、江苏、四川、湖南、浙江；中碳地区包括安徽、云南、山东、陕西、黑龙江、湖北、河南、吉林、辽宁、天津；高碳地区包括河北、上海、贵州、新疆、山西、甘肃、宁夏、内蒙古、青海、西藏。三类地区在地域上的分布见下图。

中国高碳、中碳、低碳地域分布

注：深色代表高碳地区；浅色代表中碳地区；白色代表低碳地区。高、中、低碳地区是按照省域低碳经济竞争力排名的相对划分。

来源：中国人民大学气候变化与低碳经济研究所。

从中国高碳、中碳、低碳地域分布中可以清晰地看到，中国高碳排放主要集中在西北地区和欠发达地区。比较例外的，是作为发达地区的上海也位列高碳地区行列。图中还显示，随着地理位置向东南方向推移，低碳竞争力逐渐提高，这种变化和经济发展水平及产业布局等多方面紧密相关。

低碳地区的竞争力突出表现在低碳效率和低碳社会方面。部分地区低碳效率较差，治理环境污染是大多数地区进一步提高低碳竞争力的关键。

中碳地区各方面大都处于中等水平，部分省市低碳效率水平处于前列，有提高低碳效率的能力和潜力。中碳地区需要通过节能减排、环境治理和绿化造林全面提高各项低碳竞争力指标来提高低碳竞争力。

高碳地区竞争力弱的主要原因是低碳效率指标和低碳社会指标排名靠后。节能减排和绿化造林是提高竞争力的关键。

（四）中国低碳经济国际竞争力评价

本报告从低碳效率为核心，能耗效率、低碳社会、低碳引导四个方面对包括中国、中国香港、美国、英国等在内的50个国家及地区计算了2005-2010年低碳经济国际竞争力指数，得出的各国及地区的低碳经济竞争力排名。如下图所示，中国的综合排名位于第46位。中国的低碳经济竞争力还处于弱势地位，亟待改进。

各国及地区2010年低碳经济国际竞争力指数得分

中国的低碳国际竞争力一直处于弱势地位，落后于世界平均水平。从下图可知，低碳经济国际竞争力综合排名前六位的国家瑞士、瑞典、奥地利、日本、法国、冰岛在低碳效率、能耗效率、低碳社会、低碳引导方面的得分均较高；中国在能耗效率、低碳社会构建方面与前六强的差距相对较小，主要差异在低碳效率和低碳引导要素得分上，这是导致中国低碳经济国际竞争力弱的根本原因。

 2010年重点国家的低碳经济国际竞争力中各子竞争力得分对比（数字为综合排名）

（五）中国低碳市场体系构建与政策驱动

本报告认为，同任何一种经济形态的运行需要有与之相匹配的运行方式和运行环境一样，低碳经济作为一种新的经济形态也需要有与之特点相配套的经济体系，以保证低碳经济高效、可持续性运行。低碳经济市场体系主要由低碳技术市场、低碳新产品市场、低碳金融市场和低碳国际贸易市场等要素组成。低碳经济市场体系中的各要素、各组成主体和各级市场之间构成了上下关联、前后呼应的层层包络式架构。其中重要的是：低碳技术市场是整个低碳经济市场体系的核心和基础；低碳金融市场的发展不但有利于引导碳资源合理高效流动和争取国际话语权，而且还有利于对低碳实体经济部门的资金支持。

本报告认为，在传统市场经济框架中，低碳经济很难获得很好发展的环境。重构低碳经济市场环境，非常需要政府通过制定和执行各种政策来推动。本报告针对先行政策存在的不足，建议特别关注财政政策制度体系建设：构建和完善促进低碳经济发展的财政政策体系，通过财政税收激励措施，运用诸如预算投入、国债投入、财政贴息、财政补助、政府采购、税收优惠等措施，激励各市场主体主动节能。同时，运用与能源环境相关的税收和收费等措施，增加能源使用、环境破坏的成本，大力营造全社会重视节约能源资源、减少碳排放的良好氛围。

（六）低碳金融引领低碳经济发展

本报告认为，在市场体系中，金融资本不仅是资源配置的主体，而且是资本增殖和经济发展的引擎和方向标。低碳金融是以低碳创新、低碳创业、低碳发展为目的的金融资本及其活动的统称。低碳金融本身作为一种金融创新，吸引着越来越多的金融市场参与者投入到应对气候变化和发展低碳经济的领域中来，以规避气候变化带来的风险，把握低碳经济带来的机遇。正是在这样一种背景下，低碳银行、低碳保险、低碳投资等新的金融业务模式在迅速成长，中国也不例外。

本报告认为，低碳金融是未来金融创新活动中最有活力的因素。低碳金融一方面改造了原有的金融交易活动，另一方面创造出了一个全新的金融制度安排——碳市场。本报告指出，在全球碳市场上，中国仍然缺少话语权，处于产业链的底端。中国没有自己的交易体系，没有定价权，也没有完善的碳交易机构和人才，因此面临着着重大的系统风险和隐患。建议中国要借助于新兴的碳金融市场，积极参与全球金融市场的重建进程。

（七）低碳技术引领低碳产业发展

本报告认为，低碳技术是气候变化科学与低碳科学的应用体系。低碳技术及其研究、开发、应用、推广的能力体系，不仅是支持低碳经济发展的物质基础，而且是提高自主创新能力、彰显低碳竞争力水平的关键，同时其发展是低碳技术贸易产业、低碳制造装备产业、低碳知识产权市场、从而整个低碳经济市场的建立与发展的根基。低碳技术一方面改造了传统产业，使之降低能耗、实现低碳化、引领产业升级，另一方面还催生出新兴的能源产业、清洁产业，引致新兴战略性产业集群的形成。

本报告指出，中国低碳技术和低碳产业发展的不足主要表现为：自主创新能力不强，多数低碳产业未能掌握核心技术，一些核心部件仍需进口，市场供求不协调。

本报告认为，无论从我国工业化和城镇化进程看，还是从我国作为一个社会主义大国所将要承担的国际减排任务看，今后我国一定要大力发展低碳技术和低碳产业。

本报告认为，目前，政府和市场在一定程度上已经初步形成了推动低碳经济发展的合力。可以预见，“十二五”期间，在政府和市场推动下，新能源产业将有一个快速发展。

本报告建议，在低碳技术创新方面，对于中国尚不具备自主研发的低碳技术，仍需以“引进—消化—吸收”为主；对于中国已拥有一定研究储备或较大市场潜力的低碳技术，可以将联合开发作为主要途径；对于具有重大战略意义的核心技术，中国需要以自主研发为主，集中研发人力、物力进行重点攻克；中国要改革当前落后的、制约低碳技术发展的科研投入体制和科研考评体系，在研究阶段尊重探索路径的多样性，在开发阶段注重与商业结合的实效性，努力探索出一条或几条“官产学”各得其位的新路。

（八）低碳经济发展的国家、区域、企业创新样板

低碳竞争力，既是一个国家、一个区域或一个产业、一个企业或一个家庭低碳综合实力的表现形式，也是他们在应对气候变化、承担国际义务和国际责任的道德风范和品牌形象。打造低碳经济竞争力需要各国政府、各级领导与各个企业思想观念、思维理念、管理模式的全方位转变。基于此种认识，本报告推出了低碳经济发展的国家、区域、企业三个层面的创新样板，介绍他们的发展低碳经济的理念和经验。

本报告选取奥地利和日本作为国际低碳竞争力创新样板，把他们的经验与中国进行对比，旨在从中获取加快中国低碳经济发展步伐的启示。

本报告选取苏州工业园区作为中国区域低碳竞争力创新样板，把我们在历时一年深入调研基础上完成的低碳经济典型案例介绍给读者。

本报告选取了联想集团、IBM集团、远大集团、皇明集团、华能集团、中国石油集团、宇宙集团等企业作为低碳竞争力创新样板，解读他们如何运用低碳杠杆获得自身实力的提升。

四、   专家介绍

程天权

 中国人民大学党委书记，教授，博士生导师。中国人民大学校务委员会主任，教育发展基金会理事长、“三个代表”重要思想研究中心主任，中共北京市委委员。主要从事中国当代政治、中国高等教育、中国法制史等领域的教学和研究，主持和筹划“中国发展研究”、“上海21世纪研究”、“人权问题研究”、“中国精神文明纲要研究”等专题研究活动。“中国自愿碳减排标准”理事会理事长，2010年10月发布中国参照国际规则自主研发的首个完整的自愿碳减排标准体系——《中国自愿碳减排标准》。

杨 志 

中国人民大学国际学院（苏州研究院）党委副书记兼副院长，经济学院教授、博士生导师。中国人民大学气候变化与低碳经济研究所负责人，中国人民大学风险资本与网络经济研究中心主任；中共中宣部马克思主义理论工程专家，中国生态经济学会生态经济教育委员会副会长，中国市场经济研究会理事，北京理工大学气候变化与生态经济研究中心主任。2008年，杨志教授被评选为“2007中国十大经济女性年度人物”，被赞誉为“中国循环经济研究领域第一人”。2009年12月，杨志教授以联合国大学代表团专家代表的身份出席了哥本哈根联合国气候变化大会。

赵彦云

中国人民大学统计学院院长、教授、博士生导师。中国人民大学竞争力与评价研究中心主任，中国统计学会副会长，中国国民经济核算研究会副会长，国家统计局统计咨询委员会委员。 国务院特殊贡献专家政府津贴获得者、教育部跨世纪人才、国家人事部新世纪百千万人才工程国家级人选、北京市百人工程人选。主持编制了中国首份国际低碳经济竞争力指标体系、省域低碳经济竞争力指标体系、工业园区低碳经济竞争力指标体系。