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白洋淀治污须破九龙治水格局
作者:陈亮    资讯来源:中国经营报    点击数:    更新时间:2006-4-16

  在经历死鱼事件之后,近日,一批生机勃勃的新鱼苗又被投放到白洋淀内。

  4月12日,保定市环保局副局长魏风枝告诉记者,政府对在死鱼事件中受损渔民的补偿已拨付到位。

  新鱼苗是渔民们用补偿款购买的,然而渔民们仍心有余悸。

  “好”产业捂臭白洋淀

  白洋淀的污染由来已久,白洋淀的综合治理也一直在进行。

  保定市环保局副局长魏风枝向记者回忆说:“1992年国务院在保定召开了一个关于白洋淀治理的现场办公会,确定国家、河北省、保定市各拿4900万元(根据当时有关规定不能超过5000万元),三方共同筹资进行保定的污水处理。后来物价涨了,先前的‘总理基金’、省政府、市政府又都追加了资金,这样下来一期污水工程总投资一共2.3亿元。1998年进行了现场验收。”

  魏风枝介绍,白洋淀治理之初的投资主要是污染工程治理和污水处理厂的建设。当时设计的是两个8万吨的污水处理厂(即城西的鲁岗污水处理厂和城东的保定市银定庄污水处理厂)。

  据记者调查,同属于保定市排水总公司的这两个污水处理厂1996年投入使用,日处理能力合计是16万吨,污水处理能力明显不足,每天约10万吨污水未经集中处理,通过府河排入白洋淀。保定市排水总公司副总经理冯福泰表示:“目前咱们保定市实际的污水日排放量大概在25万吨左右,咱们实际处理量在13万吨左右。”

  从保定市全图上可以看到,白洋淀四周都是县域经济发展得比较“好”的地方,且形成了各自的产业特色。安新县是以羽绒为主,高阳县是以纺织为主,雄县是以石油为主,辛集和蠡县是以皮革为主,满城是以造纸、印刷为主。“这些企业都是污染大户,且工业废水都是现有技术难以治理的废水种。”担任保定市环保局技术顾问的河北大学环境科学系鲁秀国教授告诉记者。

  曾参与调查白洋淀死鱼事件的国家环保总局环境应急中心的隋处长告诉记者,满城县造纸业发展失控,全县已有企业156家,污水排放量每天8万吨,除3万吨经过集中处理,其余5万吨只是经过厂区简单处理,即排入漕河。

  记者从保定市水利局了解到,企业排到拒马河、漕河、白沟河、唐河、府河等大大小小十几个河道里的污水,最后都汇入了白洋淀。这意味着保定市所有的污水只能流入白洋淀。

  生态补水的窘境

  对白洋淀生态环境的治理毕竟持续了十几年,其方式不外乎治污、补水、水土保持等等,虽然白洋淀治理各方对此都表示已经尽力。白洋淀的生态环境仍每况愈下。

  保定市水利局工管处处长倪国政向记者介绍,为保证白洋淀的正常水位,从1997年以来就由他们处组织从附近安格庄、王快、西大洋等水库调水对白洋淀进行生态补水。“三大水库按照入淀口水费3分/方计算,十几次补水下来至少花了1383万元左右。而今年已是第15次,水还没有补完。”还有2004年的“引岳济淀”工程,花费2540万元。

  据记者了解,目前白洋淀生态补水只是每次临时组织协调,还没有统一的生态建设投资分析数据。

  早在2001年,由原河北省计委和保定市政府共同制定的《白洋淀及上游地区生态环境建设总体规划》通过国家有关单位专家的评审论证。这个白洋淀全方位综合治理规划将用2001年至2010年10年时间,投资70亿元,实施26项工程,使白洋淀及上游地区的生态环境得到彻底治理。

  “但这一规划当年没有及时实施,一直拖到了去年。”熟悉情况的保定市发改委投资处的马处长告诉记者。就在2005年12月18日,河北省政府宣布,一项历时10年、总投资达80亿元的白洋淀生态环境治理计划正式启动,根据这项计划,白洋淀有望告别年年干淀的窘境。

  对于白洋淀耗时耗资但仍无法彻底扭转生态环境的问题,马处长无奈地说,“这总得有一个过程。”

  破局“九龙治水”

  事实上,总面积为366平方公里的白洋淀,85%的面积属安新县,部分属于任丘市,“现在旅游开发、污染治理都是各管各的。”河北省白洋淀管理处办公室张主任说。

  张主任对记者表示,白洋淀治理的根本,在于建立一个长期统一管理的机构和管理办法,但目前还没有统一的管理部门。据他介绍,早在7年前,在河北省环保局下面就成立过一个白洋淀综合管理办公室,由时任河北省副省长的张润身挂帅。但后来张润身不再担任副省长了,办公室也就自动解散了。

  管理缺位也是一大病因。记者在鲁岗污水处理厂围墙外看见有大量污水从墙角“渗透”出来,在石料与乱草的“掩映”下,污水与附近的构件厂直接相连。而在安新县造纸厂被取缔后留存下来的大渠沟里,流淌的是白洋淀大上庄几十家鸭绒厂开闸放出来的臭水。据船工杨小三介绍,这条大渠沟里的臭水,就直接连着白洋淀。

  据介绍,近年来保定市共投资3亿元对各个河道进行了治理,投资了近亿元对白洋淀湿地进行保护和上游山区生态的建设。“当然工作还包括淀区自身的污染治理、淀区村的厕所改造、垃圾的填埋、淀内的补水和护堤的加固等。”魏风枝说。

  “白洋淀的污染综合治理,算下来前后也至少花了12亿元,但还是年年污染、年年死鱼。”一位当地“老水利”气愤地说。

  对此颇有研究的中国法学会环境资源法研究会副会长吕忠梅教授认为:“白洋淀的根本问题其实是管理体制的问题。”她表示,目前白洋淀的水管理体制严重违背了水的自然属性,是一种典型的‘九龙治水’格局。与水相关的各部门都对水有一定的管理责任和权利,但各自为政、条块分割、行政地域分割,相互之间缺乏协调,造成了污染的失控和治理的失效。

  她建议白洋淀借鉴太湖的环境保护模式,专门设立白洋淀流域管理委员会统一管理。水问题的解决,首先是国家管理体制的改变,应该彻底打破过去的部门和地域条块分割,建立起流域管理、集中管理的体制。

资讯录入:ahaoxie    责任编辑:ahaoxie 
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