惩罚 毕传国作

城市建设管理必须秉持尊重自然的方式方法。学习借鉴国外先进城市的做法，结合不同区域特点和城市治理实际，统筹推进包括城市内河、湖、水面、道路和调节构建物共同组成的“大排水系统”建设，注重区域联动合作，建设一批跨区域的防洪排涝工程。

◆史春

今年入汛以来，全国多地遭受洪涝灾害。原因是多方面的，既有自然和天灾的因素，也有人祸的成分。笔者看来，人为破坏生态环境，是导致洪涝灾害的主要原因之一。

城市水面面积是调蓄城市内涝的主要手段。但近年来，随着城市建设的快速发展，我国不少城市市区河湖由于被侵占而缩窄或淤积，导致蓄泄洪能力降低。甚至在城市发展过程中部分河湖被填埋。城市防洪排涝存在的问题还在于规划建设不同步。城市规划建设“重地表、轻地下”，排水设施明显落后于城市发展。城市排水系统先天不足，存在城市排水标准低、地下管网落后、城市地面硬化率过高、排水能力严重不足等现象。部分公众防洪意识淡薄，人为挤占防洪排涝设施，肆意在河道上乱搭乱建，致使其泄洪能力锐减，形成了大雨大涝、小雨小涝的局面。

实践证明，人类如果敬畏天地，尊重自然，人与自然便能够和谐相处，大自然回馈给人类的则是风调雨顺。在城市建设方面，必须充分体现尊重自然理念，坚持绿色发展，才能根本减少城市内涝等灾害发生，使城市焕发生机。

首先，经济建设、城市发展必须要树立生态文明理念，坚持科学和可持续发展的绿色发展观。党的十八大和十八届五中全会提出了生态文明和绿色发展的理念。要完善生态文明制度体系，树立生态文明的主流价值观。转变经济发展方式，让“绿水青山就是金山银山”的理念深入人心。同时，统筹协调眼前与长远、保护与发展、经济利益与生态效应。生态文明既要生态优、环境好，也要经济强、百姓富。这就需要因地制宜、因势利导，探索适合本地特色、适宜人与自然和谐共处，经济生态化、生态经济化的绿色发展之路。浙江省对26个刚摘去“欠发达县”帽子的县市区，今后不再考核GDP总量，转而考核生态、民生等指标。立足绿色发展、生态富民，让昔日的“欠发达”早日转型成为“绿富美”。这样的做法值得借鉴。

其次，尊重自然，科学预测洪涝灾害。山洪灾害往往突发性强，防御难度大，要坚持以人为本、预防为主。要尊重自然规律，认真研究山洪灾害发生的特点和规律，科学、合理地谋划防治对策及防御应急预案。雨季来临前，水利、气象、环保等部门应加强与国土资源部门的协作，做好雨情、水情的预测工作，确保人民群众生命安全，减轻山洪灾害损失。

第三，加大环保工作力度，从源头上降低灾害的发生。各级环保部门在审批项目环境影响评价文件时，要重点审查项目是否会造成当地生态破坏和水土流失。同时，加强对在建工程的环保监督，若在建工程没有采取切实可行的环保措施，造成大量水土流失，要依法停止项目建设，促使建设单位按水土保持方案做好水土保持工作。加大生态建设力度，恢复山区被破坏的植被，提高山区雨水涵养能力，减慢降雨后形成地表径流的速度，大力开展植树造林、封山育林、退耕还林等工作，降低山洪灾害的发生。要避免因开矿、采石、筑路、挖渠等活动影响生态环境。科学规划，加强山区城镇和居民点建设管理，避免把房屋修建在山洪灾害易发区、沿河低洼地带等危险区域，切实减轻山洪灾害损失。进一步加大环境保护执法力度，严厉打击破坏生态环境的环境违法行为。严禁滥采乱挖、侵占河道、泄洪道修路建房以及围湖造田的行为。

第四，学习借鉴国外防洪排涝先进经验。建议国家有关部门拓展治理思路，充分借鉴吸收国外先进城市治洪治涝经验，破解我国城市的内涝顽疾。下水道系统是大城市应对暴雨的第一道防线。新加坡、纽约、东京等城市为此专门成立了综合的城市水道管理机构，专职负责城市下水道系统建设。同时，持续加大对城市防洪排涝基础设施建设投入力度。为打造高效科学的城市排涝体系，纽约市在借鉴联邦政府保险法的基础上，强制性出台了城市防内涝的地方性法律。伦敦地方社区和政府部门公布的规划政策明确要求，规划当局在其公布文件中要考虑洪灾风险及管理。伦敦注重秉承生态环保理念，深挖城市防洪排涝潜力，通过大力推动采用先进的“可持续排水系统”技术来管理地表和地下水。东京从上世纪80年代开始大力兴建大型地下水库，以循环利用雨水，缓解城市排涝压力。

城市建设和管理必须秉持尊重自然的方式方法。学习借鉴国外先进城市的做法，结合不同区域特点和城市治理实际，统筹推进包括城市内河、湖、水面、道路和调节构建物共同组成的“大排水系统”建设，注重区域联动合作，建设一批跨区域的防洪排涝工程。综合考虑环境保护规划、水景观建设规划、土地利用规划等相关规划，建立区域性的水生态走廊，努力保持水系的原有自然形态，实现水与人的和谐共处。