国家环境保护总局局长 周生贤

　　今天是环境日。

　　今天，世界各国的政府部门和公众正在围绕“冰川消融，后果堪忧”这一世界环境日主题，展开形式多样的纪念活动，充分展示全人类应对环境危机、保护地球家园的坚定信念和决心。今天，我们围绕“污染减排与环境友好型社会”这一中国主题，在全国范围内举行声势浩大的纪念活动，既是对世界环境日主题的积极回应，也是针对中国基本国情和环境保护中心任务开展的具体行动，表明了中国政府和人民对环境问题的重视和关切，有着十分重要的现实意义。

　　伴随着改革开放的春风，中国人民在不到30年的时间内，取得了举世瞩目的经济成就。1978年至2006年，中国国内生产总值年均增长9.67％，远高于同期世界经济3.3％左右的年均增长速度。中国的综合国力大大增强，人民生活显著改善，国家财力空前提升，对外开放不断扩大。但是，由于在总体上没有摆脱以浪费资源和牺牲环境为代价换取经济增长的发展模式，这种成功伴随着自然资源的过度开发和污染物排放量的大幅度提高，一些地区环境污染和生态恶化已经到了相当严重的程度。长期积累的环境问题尚未解决，新的环境问题又在不断产生，主要污染物排放量超过环境承载能力，水、大气、土壤等污染日益严重，固体废物、汽车尾气、持久性有机物等污染持续增加。流经城市的河段普遍遭到污染，1/5的城市空气污染严重，1/3的国土面积受到酸雨影响。发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国已经集中出现。生态破坏和环境污染，造成了巨大的经济损失，给人民生活和健康带来严重威胁，必须引起我们高度警惕。

　　当前，我国已进入工业化、城镇化加快发展的阶段，这个阶段既是经济社会发展机遇期，也是资源环境矛盾凸显期，靠过量消耗资源和牺牲环境维持经济增长是不可持续的。正是基于对中国经济社会发展模式的深刻反思和环境保护重点领域的科学分析，中国政府提出，做好新形势下的环保工作，关键是要加快实现三个转变:一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步，三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。这些重大战略决策表明，我国的环保工作进入了以保护环境优化经济增长的新阶段。这个阶段的主要目标是建设环境友好型社会，主要任务是加快推动历史性转变，总体思路是全面推进重点突破，主要措施是抓落实、抓实干、抓细节、抓基层。也正是基于对中国资源环境问题的清醒认识和发展中主要矛盾的准确判断，中国政府在经济社会“十一五”发展规划中提出要实现主要污染物排放总量减少10％的目标，并将这一约束性指标层层分解、落实到各级政府各相关行业。

　　实践表明，推动历史性转变，减少污染物排放，建设环境友好型社会，必须坚持从国家战略层面解决环境问题，必须坚持保护环境优化经济增长，必须坚持全面推进重点突破，必须坚持从再生产的全过程出发加强环境保护，必须坚持从经济全球化的战略高度驾驭环境保护。

　　今后一段时期，减少主要污染物排放将是环境保护的一项中心任务和重点工作。必须进一步增强责任感、使命感和紧迫感，创新机制体制，采取更加有力的措施，加快推进历史性转变，积极减少污染物排放，努力建设环境友好型社会。

　　一是严格执行以环境容量为基础的污染物排放总量控制制度，改进宏观调控方式，科学抑制过剩产能。在科学核定环境容量的基础上，确定合理的污染物排放总量控制目标，通过严格限制污染物排放总量，达到宏观调控的目的。对产能过剩而且资源消耗大、环境污染重的行业，要通过确定严格的行业污染物排放总量控制目标和较高的环境准入标准，淘汰落后生产能力，有效抑制产能的进一步扩张。

　　二是根据区域生态功能确定发展规划和产业布局，合理开展生态补偿，促进区域协调发展。要尽快根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来的人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区。对限制开发和禁止开发区域，要增加用于公共服务和生态补偿的财政转移支付，促进不同区域的合理开发和公平发展。

　　三是出台有利于资源节约和环境保护的财政和税收政策，纠正滥用资源环境的倾向。要在保持财政收支水平基本稳定的基础上和经济社会发展可以承受的范围内，积极调整优化税收结构和财政支出结构，逐步体现出资源环境的使用成本和保护收益。

　　四是严格环境准入制度，强制淘汰落后生产能力，促进产业和产品结构优化、升级。通过严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，将资源利用效率低下、环境污染和生态破坏严重的建设项目“过滤”掉，降低建设项目的环境影响程度，促进产业和产品结构的优化升级。

　　五是通过实行严格的资源消耗标准和环境标准，扩大资源节约型、环境友好型技术的市场需求，促进科学技术进步和提高自主创新能力。加快新能源、循环经济等领域先进适用技术的开发与推广，尽快实现从传统工业文明向生态工业文明的转变。

　　六是将企业环境行为作为决定信贷行为和确定信贷规模的因素之一。要将环境执法信息纳入金融征信系统，环境保护成为企业贷款的重要依据，使有限的金融资本投入到资源节约和环境友好的产业与项目中去，优化信贷结构，控制因环境污染和生态破坏引发的金融风险。

　　七是合理确定对外贸易中的环境标准，优化对外贸易产业和产品结构，改善贸易条件。要通过提高相关产业的环境标准，降低其对生态环境的影响，提高对外贸易产品的科学技术含量和附加价值，获得更多的贸易收益。

　　八是鼓励公众参与，充分发挥社会各界的积极性、主动性和创造性。要加大宣传力度，创造必要条件，争取最广大人民群众积极支持，动员最广泛社会力量踊跃参与，使保护环境成为每个单位、每个企业、每个社会成员的自觉行动。

　　人类只有一个地球。中国是负责任的大国。我们愿与世界各国一道，共同研究并积极应对环境问题。中国政府是为人民服务、对人民负责的政府。环境保护部门将按照中央的决策部署和中央领导的要求，认真履行职责，尽心尽力做好工作，坚决完成减排任务，为促进国民经济又好又快发展做出贡献。