■深度

  成品油定价机制酝酿大修

  5个月内国际油价跌近24%，国内调价姗姗来迟

  发改委日前宣布下调成品油零售指导价：从10月9日凌晨开始，汽油、柴油价格每吨降低300元，相当于每升分别降低0.22元和0.26元。油价终于下调，但舆论似乎并不领情——8月份以来国际油价震荡下跌，为何油价到现在才调？

  实际上，记者统计发现，自上次油价调整的4月7日算起至本次调整前的10月8日，WTI原油价格从108.83美元降低到82.98美元，下跌幅度接近24%，远远超过成品油定价新机制所确定的4%标准。

  国际原油价格与国内成品油价格显著不同步，使得成品油定价机制备受争议。

  “4%+22”规则被质疑太迟钝

  进入8月份以来，国际原油价格震荡下跌，市场对国内成品油价格下调的期望与日俱增，但有关部门调价的消息却迟迟未见。

  但“不降价”并未违规。根据市场监测机构息旺能源监测，从8月份开始，国际原油价格开始出现较大幅度震荡，三地原油移动加权均价曾两度接近调整窗口，但都因国际油价反弹而作罢。

  直到10月初，WTI和布伦特原油价格接连创下年内新低，国内成品油调价才最终实现。

  实际上本次油价下调也是惊险成行。在跌破调价窗口后，国际油价即改为上行。7日，受到新发布的美国劳工部非农就业人数增加等利好消息的影响，国际油价再度上行。

  对此，国家发改委价格司司长曹长庆在本次油价调整时解释说，“如果单纯从时点价格比较，国际市场油价从前期每桶120美元的高点回落至目前水平，下降幅度确实早就超过了4%，但从连续22个工作日移动平均价格看，有一个逐步回落的过程，近日才达到4%的调价边界条件，国家因此决定适当降低国内成品油价格。”

  但人们较少注意到的是，国际原油大涨的时候，国家有关部门也没有相应提高价格。今年5月初三地原油移动加权均价曾一度突破调价窗口，超过6%。不过考虑到下游行业承受能力和物价总水平上涨的压力，发改委并未上调国内成品油油价。

  “4%+22”规则是国家调价的基本规则。2008年颁布实行的《石油价格管理办法（试行）》规定：当国际市场原油连续22个工作日移动加权平均价变化超过4%时，可相应调整国内成品油价格，国际原油以布伦特、迪拜、辛塔三地原油移动加权均价确定。

  但该规则只规定达到条件“可以”调价，而不是一定要调价。

  改革思路：缩短周期、加快频率

  业内对成品油定价机制改革的呼声由来已久，本次调价中，国家发改委有关负责人最终证实了这一消息。

  该负责人透露，国家将围绕缩短调价周期、加快调价频率，改进成品油调价操作方式，以及调整挂靠油种等方面，进一步完善成品油价格机制。目前改革思路正在研究论证过程中，将择机推出。

  上述方向与业内呼吁基本一致，但广东省油气商会油品部部长姚达明也指出，“成品油定价机制改革应当有长远规划，比如年度规划，逐步过渡到欧美国家所实行的市场定价。”在美国等地，油价完全由市场决定，一日一变。

  但未来定价机制改革是否会向完全市场化过渡，仍未可知。该负责人同时表示，“由于目前国内成品油市场体系不完善，政府仍需对成品油价格进行必要监管。”

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  批零同价 广东等多地柴油供应紧张

  成品油价格终于做出调整。根据广东省油气商会监测，油价调整后，在资源偏紧等因素支撑下，柴油价格仍维持在零售最高限价附近；而汽油前期总体跌幅较大，短期内将维持平稳。

  柴油供应紧张成为广东市场的一大热点。广东省油气商会的监测表明，目前广东市场国Ⅲ0号柴油的批发价已经与最高零售价相同，均为每吨8458元，出现了“批零同价”现象，批发商无利可图甚至是亏本。此外，对油站则按升出货，价格为6.99-7.04元/升，但控量出货。

  “资源偏紧因素支撑下，柴油价格将维持在零售最高限价附近。中海油惠州炼厂即将进入检修和北方逐步转产负号柴油，整体市场柴油流动性资源将减少，尤其华南地区资源供应形势将更为严峻。”广东油气商会油品部部长姚达明分析认为。

  柴油需求也将进入旺季。随着农业秋收、渔业开渔以及工业年底赶订单等的到来，近期社会生产对柴油的需求也将更大。

  除广东外，全国部分地区也出现了柴油紧张的情况。据中央人民广播电台报道，截至9月22日，国内柴油批发均值为8445元/吨，与全国柴油零售均价的差距仅有40元。河北、福建、辽宁、吉林以及西南地区都传出柴油供应紧张的消息，加重了人们对于柴油荒的担忧。

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