陕甘川交界，有一座城市近年来被评为“国家卫生城市”“国家历史文化名城”“中国优秀旅游城市”和“全国双拥模范城”。在建设资源节约型与环境友好型城市的进程中，它正通过开展“环保模范城市”创建活动，为又好又快地发展提供更有力的环境保障。这座城市，就是被中央电视台评为“中国最佳历史文化魅力城市”的陕西汉中。

启动创建“环保模范城”

提到汉中，很多人会想起两汉三国时期，明修栈道暗渡陈仓、萧何月下追韩信、诸葛亮六出祁山伐曹魏等故事，皆发生于此。其实，除了历史文化气息浓厚，汉中还是一座充满绿意的城市。8月16日，《环境与生活》杂志记者行走在陕西省西南部的汉中市，见到护路树水杉（有植物王国“活化石”之称）整齐排列，树型高大健美，绿意盎然，形成一条绿色的“隧道”。沿城市水系网络的骨架——汉江而行，时不时望见水鸟在江中的湿地自由飞翔，鱼群在水下穿梭，江边人们熙来攘往，小孩在绿地嬉闹，老年人在江边亭台里唱戏，好不惬意。

由于地处秦岭南麓的南北气候过渡带，汉中市气候温和、湿润，有西北“小江南”“金瓯玉盆”等美称，引得大熊猫、朱鹮、金丝猴、羚牛等109种国家和省级保护的珍稀野生动物在此栖息。汉中还被誉为“生物资源宝库”，这里有药用植物1300多种，野生动物534种。

汉中已发现的92种矿产中，探明储量的有62种，35种具中型以上规模。境内略阳、勉县、宁强三县交界处的“金三角”地带，被地质学家李四光誉为“中国的乌拉尔”，是全国五大黄金生产基地之一。

汉中自古就是连接我国西北与西南、东南的通道和辐射川陕甘鄂的主要物资、信息集散地之一。汉中市副市长王隆庆介绍，国家《主体功能区规划》限制开发区域、国家级重点生态功能区、南水北调中线工程水源涵养区，这是国家层面对汉中的清晰定位。为将汉中的资源优势转化为可持续发展的驱动力，2014年1月，汉中市政府启动“省级环保模范城市”的创建工作（下简称“创模”），一场轰轰烈烈的创模攻坚战自此展开。汉中市市长王建军表示，环保模范城市是一个“含金量”很高的品牌，是城市的“绿色名片”，它体现了城市的的综合实力。汉中市希望通过创模，实现“社会文明进步、经济快速发展、生态良性循环、资源合理利用、环境质量良好、城市优美洁净、生活舒适便捷”的总体目标。

要在西部欠发达地区蹚出一条创模之路，汉中必须立足市情。2014年，汉中委托资质机构编制《汉中市创建省级环保模范城市规划》，通过了由环保部和陕西省环保厅组织的专家评审，并经汉中市人大常委会审议批准，成为创模工作的重要依据。该规划涉及环境基础设施建设、水环境、空气、噪声、绿化覆盖率、污染物排放等方面，共27项考核指标。考核指标的前3项属于必须达到的基本条件：完成省、市政府下达的污染物总量削减计划；3年内城市辖区内未发生重特大环境污染和生态破坏事故，制定环境突发事件应急预案并进行演练；城市环境保护投资不低于城市GDP的1.5%。

石门水库是汉中的备用水源地    叶晓婷/摄

解决环境难点和热点

在汉中，创模是“一把手”工程，由市委、市政府直接领导，层层下发任务分解表，明确责任、要求、时间节点，实现“点位有人盯，事事有人管”。汉中市环保局局长纪明介绍。

据了解，汉中市创建工作指挥部常设督察机构，实施不间断的例行督察、突击检查、模拟检查和随机抽查，结合新闻监督、社会监督、12369环保热线，形成了创模自查、督察、群查等全方位监督机制。监督结果列入阶段性考核和年终综合考核。

创模的关键在于解决环境难点和热点问题。汉中是南水北调中线工程的水源涵养地和“引汉济渭”工程水源地，多年来，当地始终把水污染防治作为工作重点。

两年来，汉江、嘉陵江出境水质稳定保持在地表水二类标准，全市城镇集中式饮用水水源地水质达标率100%，湖库水质稳定达到二类标准，农村集中式饮用水水源地无重大环境污染源。汉中实施的水土保持生态项目中，“丹江口库区及上游水土保持工程”一期项目已全部完成，共治理水土流失面积882.3平方公里，二期项目正在实施中。

汉中市政府还先后11次开专题会，研究大气污染防治，实施了“减煤”“控车”“抑尘”“治源”“禁燃”“增绿”六大降霾措施，拆改燃煤锅炉、清理和关停中心城区煤炭销售企业、淘汰注销“黄标车”，超额完成省级考核任务。还有数十座加油站完成油气回收装置改造，近400家餐饮店安装了油烟净化设施。

为整治施工及道路扬尘，汉中要求所有施工工地设置冲洗装置、设围挡，道路进行硬化，上路运输车辆必须采取有效密闭措施。此外，各部门上下联动，共管秸秆禁烧工作，近年来，环保部卫星遥感监测结果显示，该市无火点通报。

汉中石门大坝的泄洪孔，最大总泄量为5640立方米/秒，被誉为“褒谷第一瀑”。    叶晓婷/摄

居民可支配收入增长10%

经济增长率是创模考核的重要指标之一。汉中市副市长王隆庆谈到，汉中市更加注重绿色循环，做大做强新型工业、绿色农业、生态旅游业和现代服务业等环境友好型、生态友好型产业。据了解，汉中初步形成了13个循环经济园区为承载的产业园区，其中汉中经济开发区升格为国家级开发区，汉中航空智慧新城被列为国家新型工业化产业示范基地，勉县循环经济产业园区被确定为“陕西省首批新型工业化产业示范园区”，西乡县循环经济工业园区被授予“陕南循环发展示范园区”称号。以“工业废渣贵金属综合回收利用-余热回收利用-废水循环利用”“中药材种植-提取加工-成药加工-有机肥”等为代表的20条循环发展产业链成功推广。

截至2015年，汉中市级以上农业产业化重点龙头企业有195家，拥有汉中仙毫、洋县黑米、城固柑橘、略阳乌鸡等地理标志注册商标11件，居陕西省前列；以装备制造、有色冶金、食品工业、能源化工等为支柱的传统优势产业体系，完成总产值886.6亿元；以航空装备、新材料、数控机床等新兴产业快速发展，新增产值超过200亿元。

汉中市环保局副调研员王科德告诉《环境与生活》，汉中正在大力推进全域旅游工程，加快建设集遗产保护、文化体验、购物消费、休闲娱乐等为一体的“两汉三国”文化景区、龙岗生态旅游园、“一江两岸”文化园等重点项目。

汉中环保局长纪明强调，创模的这几年，正是汉中市经济发展态势最好、城乡环境变化最大、公众生活改善最显著的几年。2015年实现生产总值1064.8亿元，增长9.6%；城镇居民人均可支配收入1.4万元，增长10.4%。

汉中市褒河流域上的褒谷口，以石门水库为依托,风景秀丽。    叶晓婷/摄

增加绿色公共产品

汉中市市长王建军表示，汉中市更加注重绿色共享，既积极引导公众参与绿色发展，又把改善生态环境作为提升群众生活质量的发力点，持续增加绿色公共产品供给。汉中市先后在《汉中日报》、汉中电视台开设专栏专题，对创模工作跟踪报道，及时公开创模信息和工作动态。同时，开设网民专题讨论区，征集网民的意见和建议，形成网下网上、共识共力推动创建的良好局面。

汉中市注重发动群众，成立环保志愿者协会，解决了一大批污染扰民的热点难点问题。“我市开展的以创模为重点的多项城市创建工作，其宣传力度之大，创建氛围之浓，公众参与之广在汉中历史上前所未有，有力地推动了创模工作的顺利开展。”王建军说。

汉中，一座有河川有绿意的城市。    王岩/摄

27项指标总体达标

汉中人的行动和决心催生了创模之果，通过自查自评，汉中市创建省级环保模范城市的27项指标基本达到考核标准。

纪明局长介绍，要论汉中市的创模特色，有3个方面。第一，拼投入，汉中比不过发达地区，只能从放大既有资源优势的自我定位出发，注重将山、水、园林与城市建设融为一体，以点带面推进区域环境保护整体进程。第二，在区域生态建设上，条件好的县区先行一步；在污染治理上，重点行业先行突破；在节能减排上，重点调度污水处理厂等“老大难”项目。通过重点突破，形成示范效应。第三，汉中通过及早布局城市创建叫响了城市品牌，与国家卫生城市、省级生态园林城市等各种品牌形成协同效应。

汉中石门风景区褒谷口瀑布    叶晓婷/摄

目标是国家级“大考”

汉中市环保局有关同志说，与先进城市和地区相比，汉中还有不小差距，与公众对环保的要求相比，还有一定距离。“‘十三五’更高要求的发展对环境的考验会更大，汉中创模没有终点，永远在路上。”

汉中市长王建军表示：“在建设真美汉中、宜居家园的过程中，我们将继续巩固省级环保模范城市创建成果，向着创建国家级环保模范城市的目标不懈努力。”