为可持续发展提供水资源保障
三、保障水资源供应的基本思路
展望21世纪，我国水资源最基本的矛盾是水资源短缺及其引起的生态失衡、在相当长的时期内洪涝灾害和水环境污染，也是非常突出的矛盾，从中长期来看，如果我们的国民经济发展不被水资源所制约，我们就有足够的财力投入防洪设施建设和水环境污染治理。因此，我们的对策是：
（一）保障水资源供需平衡
保证供需平衡的基本方针是开源、节流，以节约为主。因为水是短缺资源，应提高水资源利用效率，减少需求：工农业和生活都要节约用水；削减排污总量节约环境用水；加强水土保持节约生态用水。同时，要以经济与生态效益为核心，科学合理开源：充分利用大气水，合理利用地表水，科学利用地下水，努力使污水资源化，科技开发海水淡化，系统分析调水。所谓充分利用大气水主要是拦蓄雨水；所谓合理利用地表水就是计划用水；所谓科学利用地下水就是根据补给分析利用浅层地下水，限制利用深层地下水这盆子孙水。遵照以上原则，以水文的科学测报和分析为基础，根据国民经济发展，人口和生态变化做出近、中、长期的用水规划，以水资源供求曲线为依据来保障水资源的供需平衡。 根据供需平衡原则，对我国上述不同水资源类型地区就有不同的对策：
1．水资源短缺生态失衡地区
主要是宁夏、天津、河北和山西，这些地区即使无人居住，本地水资源也无法保证生态平衡，再加上人口重压，受到荒漠化的严重威胁。因此要在厉行节水，严格控制人口增长和限制耗水经济发展的基础上进行中期规划调水。其中天津和河北生态压力系数不高，调水可做中期规划，宁夏和山西生态压力系数较高，调水要做近期规划，否则生态进一步失衡，荒漠化在所难免。
2．生态压力缺水地区
主要是内蒙古、新疆、甘肃和青海，这是由于水资源无法保证生态平衡，已经形成了大片荒漠，目前人口和经济发展压力还不太大，因此绝不能无视水资源条件，仅仅根据其他资源来盲目增加人口，发展经济，从而使这些生态环境已经十分脆弱的地区雪上加霜，否则即使短期建成较发达（不太可能发达到大规模人工化雪和调水的程度）的经济也将被缺水摧毁，丝绸之路就是前车之鉴。这些地区基本的水资源政策也是厉行节水，严格控制人口增长和耗水经济增长，保住现有经济发达区域，进行长期规划，调水改变生态。
3．人口压力缺水地区
主要是上海、北京、山东、河南、江苏和辽宁。这里是我国经济最发达的地区，贡献了国内生产总值的主要部分，正是由于人口密集，人类经济活动急剧增加，使这些自然生态水平衡地区变成了由于人类活动的水生态失衡地区。因此，这里最基本的水资源政策是人口增长与经济发展必须与节水同步发展，保证人均水资源量不再降低，任何有经济效益的项目上马，其税收必须保证至少不低于相应的节水投入。
这些地区也应做长期规划调水，但调水的代价应低于节水的总投入，或者因经济发展而需要的调水，其效益应高于调水的代价。
（二）防治水污染
其余地区，主要是我国南方和西南，在城市和人口稠密地区都已出现了程度不同的水环境污染，形成水污染造成水质型缺水的地区（陕西和安徽属于水量型缺水区和水质型缺水区之间，前者偏水量型、后者偏水质型）。此外水污染也大大加剧了上述水量型缺水地区的水资源短缺。同时，如果污染得不到及时治理，累积产生的污染将贻害子孙，因此水污染防治在全国范围都是当务之急。
任何污染物其实都是资源，所谓“污染”其实是把有用的资源以错误的数量、在错误的时间、放到了错误的地方。举例来说，富营养化是当前污染的重要原因，其实我们所需食物（粮食）的总量还不足，你为什么把营养物变成了污染物了呢？ 所以根子还在于西方传统工农业生产浪费、耗竭自然资源的生产方式和获取最大利润的生产目的。因此发展知识经济的集约化、高技术含量的生态工业，精细化、高附加值的生态农业和网络化、高知识含量的新型服务业是解决污染的根本出路。一个产品从其设计时起就应考虑节约资源，生产和使用过程中的污染处理，以及废弃后的资源再循环。
防治水污染的总原则是污染总量的控制和水功能区的划分。
1．排污总量控制
应由水资源主管部门根据水资源总量和流量确定污染物排放总量，并监测排污量，以保证规划的环境用水可以具备自净能力。
2．节水是削减污染总量的重要措施
水的总用量小了，污染总量自然减少，也大大减轻了污水处理的压力。
3．水功能区的划分
不同的功能对水的类别有不同的要求，对水功能区的科学划分，就能减少污水的处理量，并相应减低处理级别的要求。
4．确保饮用水合格
确保饮用水合格是保障水资源供应的重中之重，不但要保证供水水源地不受污染，还要在经江河输送后、入自来水厂之前进行监测，确保给自来水厂提供合格水源。如监测表明达不到自来水厂要求，应由水资源主管部门考虑建立大流量的、集中的再处理设施，但该设施应能经济自持运行。广东给香港和深圳供水的东深供水生物处理工程就提供了很好的范例，既有良好的社会效益，又有可观的经济效益。
5、水利部门治理污染的措施如清淤等是水利部门应采取的治理二次污染的措施，控制排污总量以后，二次污染的问题就会上升，水利部门应未雨绸缪。
（三）厉行节水
由于水资源短缺对于中国大部分地区都是最根本的问题，因此水资源供需矛盾解决的根本办法也正是节水。这里说的节水是广义的节水，有节约用水、提高水的重复利用率和污水资源化等三方面的含义。
1．节约用水
节约用水指降低万元工业产值的耗水量，降低每公斤粮食的耗水量和每人的生活用水量。目前我国的万元工业产值耗水量一般是发达国家的10—20倍，个别行业达45倍；我国每公斤粮食的耗水量是发达国家的2—3倍；我国城市人均耗水量已接近发达国家的中等水平。必须把节约用水作为一项长期措施，落实到每个企业、每个村落和千家万户。目前农业用水占工农业和生活用水的75％左右，节水工作应以农业节水灌溉为重点。
2．提高水的重复利用率
提高水的重复利用率指工业生产的循环用水。目前我国工业生产用水的重复利用率约为40%，远低于发达国家75－85%的水平。
3．污水资源化
污水资源化指通过污水处理提高水的类别,从而使该排放掉的污水分别达到生态、农业、工业或生活用水的标准，使其资源化，是跨类别的广义重复利用。
4．节水的核心是经济效益
提高公众节水意识和制定有关法规来促进节水的基础上，更进一步节水要靠科学技术和相关设施的投入。节约相当于水资源生产部门，符合传统工业经济的边际效益递减规律，也就说，节水达到一定水平，其投入就不再与节水量成正比。因此就要根据节水曲线进行核算，当节水的投入高于调水，或节水的投入高于水价时，首先的考虑就应该是要调水或调整水价了。
（四）科学调水
对于区域水资源不能维持生态平衡的地区，水资源供需平衡问题只能靠调水解决。对于区域水资源量仅能维持原始自然生态平衡，而人类几千年经济活动已形成巨大人口压力的地区，只靠节水是不行的，也应考虑调水。什么是应该调水的标准呢？
对水资源不能维持自然生态平衡或历史形成的人口压力使水资源不能维持生态平衡的地区，应该调水，更为重要的是不要再人为制造新的这类地区。
科学系统地分析调出水量地区水资源的自然生态平衡，由于调水可能发生的变化，同时考虑这些地区未来人口增加与经济发展的需求，不要拆东墙补西墙。
科学地分析目前日益明显的全球气候变迁，保证在足够长的时期内有水可调。
考虑到调入地区雨季或水灾时调水的去处。
科学分析、比较调水和进一步节水的经济效益，如调水水价是否能为调入地区所承受（既便工程由国家投入，水价起码要保证运行经济自持）。
对于上述因素进行全面的系统分析，才能形成调水的科学决策。
（五）调整水价
水资源的供需关系是一种经济关系，在社会主义市场经济的大前提下，它就是一种市场经济关系，而水价就是调节这种关系的杠杆，对这种供求关系起着至关重要的作用。
1、水价如何起调节作用？
提高水价就促进了工农业和生活的全面节水，国外有人做过案例分析，水价每提高10％，用水总量就减少了5％。节水投入的限度也靠水价，当节水投入边际效益递减规律起作用的时候，如果水的供需仍不能平衡，就应该提高水价，使得节水有更大的投入，促进更大量的节水。调水的决策还靠水价，如调水后水价可以在10年内偿还投入，这个调水工程就可以考虑集资建设，可以早上马；如果做不到集资建设，起码调水后的水价应保证调水的全部设施经济自持运行，否则这个调水工程最终是不会达到设计作用的。
2、水价调整后向何处去？
水价调整后应科学合理的分配，否则将起不到以经济杠杆调整水资源供需平衡的作用。以城市自来水提价为例：
（1）水资源费。水已经是短缺资源，根据市场经济物以稀为贵的原则，应征收较高的水资源费，用于水资源开发、利用、保护的统一管理；
（2）自来水厂的制水成本和利润；
（3）污水处理厂的运行费用。否则污水处理厂以极大的投入；建一个，一个运行不正常；甚至建一个，闲置一个，会造成极大的浪费；
（4）作为节水技术开发和设施建设的投入。
做到按比例合理分配，提水价就形成一个良性循环，调动各部门的积极性，从而做到取之于民，用之于民，政府才尽到了宏观经济调控的责任。
3、水价应调整到多少？
如果调整水价能形成上述良性循环，它就非但不是加重人民负担，而是造福于民。当然，也要考虑到农民、企业和居民的承受能力，从原则上来说水价应该调整到他们对水资源短缺的承受能力与对水价提高承受能力平衡的程度。这是一个很复杂的系统分析计算，不过有国际惯例可以参照，可以调整到国际等比价。
举一个例子来说，假如巴黎的年人均工资是100000法郎，北京的年人均工资是10000元人民币；1法郎等于1．5元人民币。巴黎的人均工资是北京的15倍，而巴黎的水价是20法郎／吨，北京的水价就可以参照提到2元／吨左右。巴黎不缺水，水价达到如此水平，北京缺水，企业和居民为什么不能按工资比例付出呢？ 调整水价是政府为保证公民享有水资源权力所应尽的义务，而不是加重群众负担。
（六）缓解断流
当前，我国江河断流、湖泊萎缩和湿地干涸日趋严重，就总体而言，除水资源不能维持自然生态平衡的地区外，上述现象主要是由于人口过度密集，经济过度发展的人类活动造成的。人类活动的过度用水使得流域不再有环境与生态用水，非但不能自净水环境，保持生态平衡，甚至连河流继续都不可能了。
黄河就是这样一个例子，其实人类文明发源地尼罗河、幼发拉底河和恒河流域都面临这种前途。黄河问题有其共性，但也有其特性。特性就是不但水少而且沙多，泥沙淤积更破坏了生态平衡，使得下游游荡，而且形成悬河；使得黄河不但出现断流，洪灾威胁也同时加剧；是世界罕见的情况。沙多的原因是黄河上中游有达30多万平方公里的世界最大的黄土高原，其土质使沙随水走，造成了上述问题。
因此对黄河的研究既要考虑到共性，又要考虑到特性。例如植树种草并不能解决黄河的全部生态问题。因为：
1、树和草对含蓄水源起重大作用，但对暴雨时地表径流减少所起作用有限。
2、黄河因土质问题产生大体积土壤块坍塌，也不是植树所能解决的，历史上形成的千沟万壑就说明了这个问题。
3、森林密度提高，树木的蒸发增加也消耗水资源，又使土地沙化。黄河在森林覆盖率高的古代就叫“黄河”，也说明了这个问题。 以上说明对许多科学问题有立项进一步研究的必要。我们对于黄河正在进行较全面的科学研究，以尽快提出可行的对策。
（七）防洪减灾
目前国际上认为洪灾和地震一样，属于人类还只能减轻而不能防止的自然灾害，因此，联合国组织也提“减灾”，而不提“消灾”。防洪从广义上来说也属于水资源供需失衡问题，但由于我国的季风气候使得洪水过于集中，而且由于我国的经济发展程度尚低，而人口又密集，不可能建立大片蓄滞洪区。因此，防洪减灾应该作为国家安全的特殊问题来处理，不能作为单纯经济问题看待。
防洪时也要考虑与水资源保障相关的问题：
1、在进行防洪工程设施设计和施工时，不仅要严格保证工程质量，同时还要使设施尽可能兼顾水资源利用和保护。
2、蓄滞洪区的建设也应同时考虑水资源的利用和保护。
|
延伸阅读
|
