为可持续发展提供水资源保障
四、保障水资源供应的对策
为21世纪可持续发展提供水资源保障是一个系统工程，应该从认识上、法律上、体制上、投入上采取全方位的措施。
（一）首先要树立水资源短缺的忧患意识
江主席说：“人无远虑，必有近忧”。“要认真做好水的资源开发与节约用水工作，二者不可偏废。”形成珍惜水资源、节约用水的新观念，是从上到下全民的事，必须使广大群众都对此有深刻的认识。而且要树立环境用水、生态用水、人口压力系数和生态压力系数、水资源供需平衡、节水曲线、水价曲线等新概念，传播新知识。实际上高价的矿泉水为广大群众所接受，主要是人们接受了矿泉水有益于人体健康的新知识，由此可见，依赖知识的产生，传播和使用的知识经济在水资源利用中已经发挥作用，还将在水资源管理决策中发挥更大的作用。
（二）建立完整的水资源法律体系
目前看来，水资源法律体系是我国十大资源中有可能最先完善的法律体系之一。《水法》应尽快修改，
水法（1988）
水多：洪涝灾害，《防洪法》（1997）；
水资源时空分布与经济布局不匹配：《水资源管理法》（待立）；水量型缺水
水少：《节水法》，《水价法》（待立），水质型缺水
水脏：水污染，《水污染防治法》（1996）；
水浑：水土流失，《水土保持法》（1991）。
在这些法律内容中必须尽可能定量化，增加可操作性，增加罚则，以做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，究办必力。”
（三）加大水利投入力度
对于水利的投入不但应该加大，而且应更趋合理化。应根据科学的水资源观为解决供需矛盾来做出近、中、长期规划。联合国的分析报告表明，只要向农村地区每人投50美元，城市地区每人投105美元，就能解决目前的饮水安全问题，并能大大缓解水资源短缺。
1、防洪减灾投入
根据我国水灾害日趋频繁加重的情况，应加强防洪的投入。防洪投入属于特殊基础设施建设，是国家政府为保障人民生命财产安全进行宏观调控的职责，而不能按市场经济规律运作。
2、大气水拦蓄的投入
大气水拦蓄的投入，主要是为了保持生态平衡，也有增加供水的作用，应主要由国家投入，辅之以受益者投入。
3、调水的投入
调水的投入除保持生态平衡外，主要受益者是用水户，因本着“谁受益、谁负担”的原则由受益区域、企业等负担，国家予以补助。
4、治污的投入
水污染是人类群体活动造成的（也有极少量自然形成的），而且该群体从中受益，应本着“谁污染、谁付费”的原则，由主管机构尽可能组织集中治理，上规模、上档次，才能符合效益原则，也才能使投入有产出，真正消除有害物质。
5、节水的投入应由国家建立节水基金，推广节水技术和设施，使费水单位都能启动节水，要使“节水革命”持续下去，必须全面调整水价，使节水单位从中受益。
6、保护水资源的投入为了保护地表水和地下水资源，必须建立一支强大的水量和水质统一监测的科学队伍，以做到根据科学数据执法。此外，非传统水利的开源节流等高科技方法，如海水淡化、转基因耐旱麦种等也是水资源管理部门必须认识和考虑的。
（四）建立责权统一的管理体制
在有法律和投入的基础上，管理就是最重要的问题。
1、建立水资源统一管理的机构。各地水行政部门应负责水资源开发、利用和保护的统一管理，才能够根据水文的科学数据、科学规划分配水资源，统一发放取水许可证，征收水资源费，划定水功能区，确定纳污总量和节水标准，才能全局调控解决水资源供需矛盾，分割管理只会加大使供需矛盾加剧的可能性。
2、建立水资源管理机构应有的权威
在考虑国民经济的布局和发展时，应优先考虑水资源供需的平衡。水资源管理部门应参加国家与地区经济发展规划，以达到国民经济发展布局与水资源配置相协调，对重大耗水项目应建立水资源管理部门的一票否决制。
3、加强流域机构的执法地位。
按流域调配水资源，是目前国际公认的科学原则。应加强流域机构的执法地位，省际协调，保证水资源优化配置和重要缺水地区的水资源供应。例如，北京水资源利用系数已达1．003，天津达1．653，上海更高达4．077，本地区水资源已经完全不能满足需要。如果没有流域机构协调予以保证，这些市连科学的水资源规划都不可能做出，因为所需的水量和水质保证都在上游省、区。
4、城市建立水务局统一管理水资源开发、利用、保护。
城市目前已经是、未来将更是水资源短缺严重的地区，而且地域较小，基础设施较好，应该建立从供水水源地到自来水厂，再到千家万户，再到污水处理厂的水务局统一管理体制。否则提高水价的利益难以分配，节水的措施难以实施（从自来水厂看，当然是卖出的水越多越好），污水处理厂难以运行，水源地难以保护（没有经费）。
水资源不仅是中国，也是世界面临的大问题；不仅关系到可持续发展的问题，而且关系到人类生存的基本权利问题。水问题解决不好，将有把人类花了上百年缓解的热战，花了几十年缓解的冷战重燃的可能，近来不少国家知名政治家都指明了这一点。我国的领导人和政府高度重视水资源问题并指明了方向，我们有信心在本届政府为21世纪中国可持续发展提供水资源保障和我国人民获得足够安全用水的基本权利这个宏伟目标，奠定坚实的基础。中国水资源问题的解决将对世界水资源问题的解决做出重大贡献，并将给发展中国家提供有益的借鉴。
以上只是我个人在有关领导和同志的指导和帮助下提出的一些个人研究心得，定多有不当，希各界批评指正。
（注：本文关于国际水资源有关数据引自1998／99年世界银行发展报告等最新报告，因此中国的一些相对数据也发生变化。）
作者简介：吴季松，博士，水利部水资源水文司司长，第6届世界科技工业园区大会副主席。1944年出生，1968年清华大学工程数学力学系毕业。
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