我国第一个节水型社会试点张掖市回访

　　水权改革带来的用水革命

　　新华社兰州1月10日电 “水票就相当于人民币，用不完的水票，通过水市场卖了可以换钱。”高台县三清渠水管所所长丁在明说，自从节水型社会建设开始后，“卖水”成了这里农民的常事。

　　如今，让张掖农民多浇水都不干，因为农民有了自己的水权。丁在明说，有了水权，水就是自己的，农民们知道节约的水就是收入，对水的浪费实际上就是对自己财富的挥霍。记者了解到，作为我国第一个节水型社会试点地区，甘肃省张掖市的农民用水观念发生了巨大变化。

　　10年前，并不是这样。

　　“从黑河每年引水4000多万立方米，实际上浇地的不到2800万立方米，其余的都流到阴沟里了。”丁在明说，现在回想起来都觉得很浪费，而10年前这种现象太普遍了，正是这种掠夺式的使用，导致黑河流域出现了水危机。

　　张掖市地处我国第二大内陆河黑河流域中游，这里集中了黑河流域92%的人口、83%的国民经济用水量和76%的耗水量，黑河张掖段的大量用水，导致黑河下游长期断流，生态迅速恶化，下游的西居延海和东居延海分别于1961年、1992年彻底干涸，沦为北方重要的沙尘暴策源地之一。

　　为了遏制黑河流域迅速恶化的生态趋势，2001年8月，国务院作出决定，张掖市向下游分水，总下泄水量达到9.5亿立方米，用3年时间完成黑河分水任务，以满足下游居延海等区域的生态用水需求。

　　记者了解到，经过2001年和2002年的两次调水，干涸10多年的东居延海在2002年首次过流，2003年9月，黑河水抵达西居延海。这是自1961年以来黑河水第一次进入西居延海。

　　2001年水利部正式将张掖市确定为我国第一个节水型社会试点地区。据张掖市水务局介绍，张掖市首先建立了以水权制度为核心的水资源管理体系，每个农户都有一本水权证，每本水权证都明明白白地标明每户农民每年可使用多少水资源。农民分配到水权后便可按照水权证标明的水量去水务部门购买水票。水票作为水权的载体，农民用水时，要先交水票后浇水，水过账清。对用不完的水票，农民可通过水市场进行出卖，从而完成水权交易。

　　高台县三清渠水管所所长丁在明说，同样是那些地，现在只引水3000万立方米就足够了，而实际只使用2800万立方米。丁在明说，实行水权制度后，农户关心水、珍惜水的意识明显增强，户户明确总量、人人清楚定额的局面已形成。

　　张掖市水务局副局长刘国强认为，通过水权交易，激发农民树立起了水资源商品观念，也刺激了农村经济结构调整的迅速开展和农民的农田管理意识。水权交易也有效平衡了农村用水。以前在张掖农村长期存在“三多三少”现象，即处在农渠上游的农田浇水多，处在下游的浇水少；村里势力大的农户浇水多，势力小的农户浇水少；大水漫灌浪费现象多，节约用水按需浇水的少。而现在通过水权交易，使农民能够在用水季节及时买到要用的水，从而改变了以前农村缺水与浪费并存的现象。

　　其次是构筑与水资源承载力相适应的经济结构体系。2002年起，张掖市提出，加快经济结构调整，打造全新的节水型经济模式，在全市范围内禁止新开荒地，禁止移民，禁种新的高耗水作物，压缩已有的高耗水作物；扩大林草面积，扩大经济作物面积，扩大低耗水作物面积，实现了经济结构调整与水资源优化配置的双向促动。记者了解到，截至2008年底，全市已累计完成高效节水技术应用面积达到65.92万亩，推广常规节水技术面积228.2万亩。

　　再次是城市生产、生活节水全面铺开。在抓好农业节水试点工作的同时，从2004年开始，张掖市城市、工业节水试点从落实两套指标体系抓起，确定在20个企业先行开展工业节水试点。对企业用水总量和单位产品用水定额，实行指标管理；城市生活用水推行分户计量，定额管理。另外，按照建设节水型社会的要求，城市新开工建设的居民住宅楼，全部要求安装节水器具；宾馆饭店、公共厕所大部分改造安装了感应式节水产品。

　　记者了解到，张掖市节水型社会建设试点产生了显著的效益。十年来，先后成功组织实施了45次黑河水量统一调度，累计向下游泄水100.07亿立方米，占来水总量174.6亿立方米的57.5%，与调度前10年相比，多下泄21.37亿立方米。十年黑河水量统一调度，使流域生态持续恶化的趋势得到初步遏制。东居延海连续5年碧波荡漾，水域面积超过了上世纪50年代水平，额济纳旗地下水位明显回升，植被逐步恢复，初步实现了生态恢复的治理目标和显著社会效益。