充分认识“节水型社会”建设的艰巨性

温家宝总理11月2日主持召开国务院常务会议，讨论通过《全国抗旱规划》，该《规划》提出了今后一个时期的工作目标：到2015年，显著改善因旱人畜饮水困难情况；到2020年，全国综合抗旱能力明显提高，节水型社会建设取得明显成效。

“节水型社会”，顾名思义，是指人们在生产、生活用水的过程中，在水资源开发利用的各个环节，贯穿对水资源的节约和保护意识，通过政府调控、市场引导、公众参与，以完备的管理体制、运行机制和法律体系为保障，建立起的与水资源承载力相适应的社会经济结构体系。

建设“节水型社会”，是中国应对水资源短缺的根本出路，是全面建设小康社会的重要支撑，也是中国实现可持续发展的战略抉择。

作为一个干旱缺水严重的国家，中国一直致力于“节水型社会”的倡导和建设。多年来，我国政府付出了巨大的人力、物力和财力，出台了一系列政策文件，保障和推进该项工程的顺利开展，并在具体工作中取得了显著成绩。但是不可否认，我国“节水型社会”建设仍面临着严峻挑战，并存在诸多亟须克服的难点。

难点之一，节水管理体系不健全。当前，全国节水工作仍处于分割状态，“政出多门”、各部门节水，没有建立起协调统一、相互配合的节水管理体系。“节水型社会”建设是一项综合性系统工程，目前存在的节水管理体系，缺乏权威机构的统一指导，极大影响了水资源的合理配置和节水工作的顺利开展，同时也导致了我国节水规划的“难产”。

难点之二，地方政府政绩观错误。有些地方政府官员过度追求GDP增长，忽视自然资源的保护和可持续利用，没有把“节水”作为长期必须坚持的战略方针。例如，部分地方的领导重工程建设，轻资源管理和生态保护，在工程建设过程中，随意弃土弃渣，肆意剥离地表、破坏植被，造成了大量的人为水土流失，这对于进展艰难的节水工作无疑是雪上加霜。

难点之三，节水工作资金缺口大。目前，多省市在开展农业节水、工业节水和城镇节水等几方面工作的过程中，面临着缺少财政投入和资金支持的窘境。由于资金缺口大，许多节水示范项目的实施和节水重点工程的建设举步维艰，喷灌、滴灌等先进节水技术无法大面积推广。此外，由于科研经费不足，也极大影响了先进节水技术的开发。

难点之四，节水市场体系不完善。当前，我国节水工作还未形成适应市场经济的运行模式，节水产业落后，节水设备价格较高，此外，我国节水市场激励机制也不完善，迄今尚未建立合理的水价调整机制。节水市场体系的不完善，导致许多公民节水意识淡薄，节水积极性不高，该节的水没有节下，该少用的水没有少用，水资源浪费极为严重。

另外，不容忽视的是，法律法规不健全也是我国开展节水工作所面临的难点之一。目前，我国还没有一部有关全面节水的法规，节水工作缺乏相关的法律依据。

综上说述可见，我国要实现“到2020年，全国综合抗旱能力明显提高，节水型社会建设取得明显成效”的目标，责任重大、任务艰巨。当前，我们要综合运用法律、经济、科技和行政手段，通过深化改革、完善体制、明确责任、加大投入，义无反顾的把节水工作推进下去。（窦宝国）