水源区如何实现绿色跨越式发展?

作者:洪尚群 梁…    文章来源:中国环境报    点击数:1341    更新时间:2010/2/9
  饮用水水源地保护是环境保护的重要组成部分,但如果没有良好的规划与管理,单纯的环境保护往往无法收到预期效果,反而可能引发一些群众形成“等、靠、要”的心理,使水源区社区的社会问题、群体关系复杂化,妨碍社区稳定和发展。目前各地水源区环境保护存在保护与发展的资金缺口巨大;水源区居民生态道德与环境行为依然有差距,对政府各种环境保护活动积极性不高;改变生活方式、生产方式的愿望弱,植树造林等生态建设积极性差,水源区建设的各种污染治理设施或生态工程设施易被当地村民毁坏等问题。笔者认为,水源区环境保护要改变这种不良的发展方式,实现绿色跨越式发展,可以从以下几个方面开展工作:

  生态文明建设与社区建设互动协同

  生态文明建设应与社区建设互动协同,推动乡村社会与文化的重建,提高乡村基层组织的权威和战斗力,改善水源区环境保护的社会环境、道德背景和心理认知条件,构建“村小组长—村长—乡长”三级环境保护体系和社会工作网络。各级政府及社会向水源区补贴的资金及援助的物质、设施的大部分,仍以传统的按人口平均的方式进行分配;小部分(约30%)按村民环境行为状况进行竞争性分配,解决“表现好与表现坏一个样,干好干坏一个样”的问题,在村庄之间、村民小组之间、村民之间引起竞争,进而形成竞争的压力。同时建立乡长—村长—村小组长的环境保护责任制和奖惩机制,对村长们重奖或重罚,“奖,就要奖到让人眼红;罚,就要罚到让人心疼”。资金物质的竞争性分配和重奖重罚的村长环境保护责任制迫使村民以环境友好行为优化生活方式、消费方式、生产方式,促进内生型水源区绿色产业的动力机制、利益机制和分配机制形成,进而催生和完善乡—行政村—自然村—村民小组—家庭—个人的信息识别与传导机制、压力传导机制、动力传导机制、预警机制和纠正控制机制。

  社会工作、水质断面评价考核、土质断面评价考核与奖惩相结合

  通过社会工作改变乡村基层组织“软弱涣散”和“怕事,不敢管事”的状态,使村庄恢复正常秩序和有效管理,重建与规范社会秩序、权威、价值观等,统一思想,凝心聚力;理顺利益关系,促进群体和谐,增强社会控制,为环境保护创造所需要的条件、要素和基础。以“重奖重罚”的水质断面评价考核和土质断面评价考核推动社会工作,重塑乡村社会秩序和价值观,促进社会发展、改善民生,激发水源区村民保护的主动性、积极性和创造性。

  每个村小组应设一个土质监测评价断面,以监测和评价每个村组的土质动态和趋势;每个乡镇应设数个水质监测评价断面,以监测和评价每个乡镇的水质动态和趋势。水质和土质断面评价考核的结果与补助性资金分配、物质分配、就业机会分配、搬迁地点选择等联系和挂钩,决定水源区乡镇与村庄的资金、设施等分配的等级和总量。村委会根据各村小组土质断面监测评价结果,决定各村小组的物资分配;再由各村小组长根据村民环境行为表现等级,决定村民的物资分配。建立上下游(左右岸)村际水质断面、乡间水质断面补偿机制和补偿金代扣缴制度,使每个乡与村庄无法敷衍塞责和以邻为壑。

  建立和完善长效机制,以制度推动工作开展

  一是建立有别于一般乡镇长考核的水源区乡镇长、村长政绩考核制度和水源区乡长、村长、村小组长联席会议制度,推动水源民主政治生态化。

  二是根据“谁受益,谁补偿”的原则,建立水源区生态补偿机制和水源区发展基金,以生态补偿机制为基础,建立土质断面、水质断面评价考核与奖惩的专项资金,纳入财政预算。

  三是建立村民水行为分级分类评价与公示制度和个人环境行为信用档案,定期张榜公布每个村民环境行为评价的结果,让每个村民知晓自己的环境行为等级和其他人的行为状况,激发群体监督机制。

  四是恢复和强化乡镇农技站(土肥站)建设,提高农技人员开展土质断面监测评价的能力和积极性。在每个乡镇设置环保员,负责水质断面管理的日常事务,县区环境监测站应加大水质断面和监测的频率。

  五是将一部分水源区生态补偿金投入村长、村小组长从事社会工作与环境管理的培训,增强村长、村小组长推动生态建设与社区建设互动协同的能力。

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