巢湖整治有何利好？

  　中国环境报记者 潘骞

　　安徽省近日宣布撤销地级巢湖市，将原巢湖市所辖的一区四县分别划归合肥、芜湖、马鞍山3市管辖。在行政区划上，巢湖成为合肥市的内湖。

　　管理难协调，治理难到位

　　巢湖是我国五大淡水湖之一，流域面积达1.35万平方公里，湖体面积近800平方公里，流域内共有大小河流33条，主要出入湖河流9条。

　　上世纪80年代以来，巢湖水污染逐步加重，污染负荷超过水体承载能力，湖泊富营养化状况日趋严重，成为国家重点治理的"三河三湖"之一。

　　"十五"以来，尤其是"十一五"期间，巢湖水体富营养化势头得到遏制。与"十五"末相比，湖体总体水质好转，富营养化程度明显减轻。

　　但是，巢湖水环境综合整治任重而道远。《2010中国环境状况公报》显示，巢湖环湖河流总体为重度污染。12个国控监测断面中，Ⅱ类、Ⅲ类、Ⅳ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为8.3％、25.0％、16.7％和50.0％，水质总体为Ⅴ类。

　　不久前出台的《巢湖流域水环境治理总体方案》确定了八大污染治理依托工程、329个项目，总投资460.8亿元。

　　然而，由于过去巢湖分属巢湖市和合肥市管辖，会出现管理难以协调、治理难以到位的现象。

　　行政区划调整后，原巢湖市部分区域并入，合肥市面积从6000多平方公里增加到1万多平方公里。从而，巢湖成为合肥市的内湖。

　　整治效率将大大提高

　　据了解，撤并前的巢湖流域无论是做规划还是执法检查，都习惯于被分成巢湖东半湖、巢湖西半湖，因为原来巢湖东半湖从行政区划上属于巢湖市管辖，西半湖隶属于合肥市管辖。

　　这样一来，同一个治巢项目，要开两次论证会，编制两套项目书。环境执法检查时，要分别听取两个市的汇报，而且内容大同小异甚至是重复的，浪费了大量的行政资源。

　　安徽省水环境保护办公室一位同志介绍说，由于巢湖分属两个行政区，两市各有自己的整体规划，在巢湖治理方面，各有侧重。因此，很多措施无法实现真正意义上的统一，在个别问题上时常出现推诿、扯皮等现象，很多好的措施协调到最后，考虑到方方面面的因素而不得不折中实施。

　　水办的这位同志告诉记者，从重点流域水环境保护与监管的角度看，巢湖行政区划变更后，巢湖由原来的两个"婆婆"变成了一个"婆婆"，这本身就很"低碳"－－既能节省大量的行政成本，同时也提高了监管效率。

　　他说，巢湖成为合肥市内湖之后，解决了过去因分属管理容易扯皮推诿的问题，更有利于开发和管理。

　　有利于统一规划和治理

　　就行政区划调整对巢湖环境保护的影响，记者采访了安徽省环保厅副厅长殷福才。

　　殷福才说，此次行政区划调整是促进安徽经济社会又好又快发展的战略决策，必将对科学发展、全面转型、加速崛起、兴皖富民产生重大而深远的影响。

　　殷福才介绍说，行政区划调整有利于优化国土开发格局，全面提升皖江地区中心城市建设和承接产业转移水平，培育引领全省发展的核心增长极；有利于充分发挥中心城市的辐射带动作用，在更大区域范围统筹安排生产力布局和基础设施建设，进一步提升资源配置效率，加速工业化、城镇化和农业现代化进程，促进城乡区域协调发展。

　　就环境保护来说，殷福才说，行政区划调整有利于实现对巢湖的统一规划、统一治理、统一管护，统筹规划和综合开发利用皖江两岸资源，增强可持续发展能力。

　　殷福才告诉记者，对于巢湖的水环境整治，行政区划的调整在行政监管与资源配置上提供了更有利的条件。但是，巢湖环境问题是多年积累起来的，彻底解决巢湖水环境问题也不是一朝一夕所能达到的，不能放松对巢湖水环境的综合整治。

　　□背景链接

　　安徽省委、省政府近日发布了撤销巢湖市的消息，具体为:撤销原地级巢湖市居巢区，设立县级巢湖市。新设的县级巢湖市由安徽省直辖，合肥市代管。原地级巢湖市管辖的庐江县划归合肥市管辖；无为县划归芜湖市管辖；和县的沈巷镇划归芜湖市鸠江区管辖；含山县、和县(不含沈巷镇)划归马鞍山市管辖。